ARCHIVÉ - Diversification de l'économie de l'Ouest Canada

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Message du ministre

Protéger l’avenir de l’Ouest canadien

À titre de ministre responsable de Diversification de l’économie de l’Ouest Canada, je suis heureux de présenter le Rapport sur les plans et les priorités de 2009-2010.

Depuis 1987, Diversification de l’économie de l’Ouest Canada (DEO) travaille au nom des Canadiens de l’Ouest pour assurer le développement et la diversification à long terme d’une économie régionale dynamique. Le patrimoine naturel riche et diversifié de l’Ouest canadien, combiné à une culture de plus en plus axée sur l’innovation et l’entrepreneuriat, contribue à la stabilité économique et à la prospérité de la région. 

En cette période d’incertitude économique mondiale qui frappe aussi le Canada, le Ministère continue d’aider les collectivités et les entreprises de l’Ouest à relever les défis auxquels elles sont confrontées. Plus que jamais, le rôle joué par DEO pour soutenir la diversification économique et investir dans l’innovation et le développement économique aidera effectivement l’Ouest à se sortir du marasme économique.

Pendant la prochaine année, le Ministère continuera de renforcer l’économie de l’Ouest canadien en investissant dans des projets, des programmes et des partenariats qui soutiennent l’entrepreneuriat, renforcent l’économie et favorisent une économie future saine pour les Canadiens de l’Ouest.

L’honorable Jim Prentice, c.p., c.r., député

Message de la ministre d’État

De nouvelles idées, de nouvelles entreprises, de nouveaux emplois

Par la multitude de ses ressources naturelles, de ses talents d’entreprise et de ses dirigeants innovateurs, l’Ouest canadien constitue un véritable moteur économique du Canada. Diversification de l’économie de l’Ouest Canada (DEO) continue de développer une économie vigoureuse dans cette région en soutenant les idées novatrices, les nouvelles entreprises et la création d’emplois.

L’innovation est un vecteur de croissance économique – ce sont les nouvelles idées issues de la recherche qui procurent des avantages économiques. Ainsi, DEO concentrera ses investissements sur les activités de recherche et développement tout en veillant à la commercialisation des dernières découvertes en matière de produits, services et technologies. En investissant dans la recherche, les technologies et les personnes susceptibles de générer des revenus par leurs idées, DEO positionne l’Ouest en tant que chef de file du domaine de l’innovation. Grâce à l’innovation, nous sommes en mesure de renforcer durablement l’économie.

Nous avons mis en œuvre de nombreux moyens pour soutenir les entrepreneurs et préparer le succès des nouvelles entreprises. Dans l’ensemble de l’Ouest, les entrepreneurs ont accès à 100 points de services qui leur fournissent des conseils et des services pour les aider à prospérer; ils peuvent perfectionner leurs compétences, obtenir un meilleur accès au capital et améliorer leur capacité à exporter sur les principaux marchés.

Dans l’Ouest, DEO travaille aussi en étroite collaboration avec les collectivités à la diversification de leur économie, notamment en les aidant à exploiter des perspectives économiques et à suivre l’évolution du contexte économique. De cette façon, le ministère contribue à la création et à la préservation de nouveaux emplois. De plus, dans le cadre du plan Chantiers Canada, DEO aide à la réalisation de projets d’infrastructures au nom d’Infrastructure Canada, qui visent à consolider durablement l’Ouest canadien.

Il est toutefois important de s’assurer que les programmes et politiques de DEO destinés à l’Ouest canadien demeurent pertinents et efficaces. Pour cela, le ministère consulte régulièrement les citoyens de la région afin de mieux cerner leurs besoins et de mieux les représenter dans le processus décisionnel national.

Au cours des mois à venir, DEO continuera d’aider l’Ouest à exploiter ses atouts régionaux pour diversifier son économie, principalement en investissant dans les collectivités, les entrepreneurs et les forces innovantes de la région. Nous savons qu’en renforçant l'Ouest, nous édifions un Canada plus fort.

L’honorable Lynne Yelich, c.p., députée

Section I – Survol des activités du Ministère

1.1 Données récapitulatives

Raison d’être et responsabilités

Diversification de l’économie de l’Ouest Canada a été créé en 1987 pour diminuer la dépendance économique de l’Ouest (Manitoba, Saskatchewan, Alberta et Colombie-Britannique) à l’égard de ses ressources naturelles. En vertu de la Loi sur la diversification de l’économie de l’Ouest canadien, promulguée en 1988, le Ministère a pour mandat :

Le bureau de la sous-ministre (SM) est situé à l’administration centrale de DEO, à Edmonton, en Alberta. Des bureaux régionaux sont situés dans chacune des provinces de l’Ouest ― à Vancouver, à Edmonton, à Saskatoon et à Winnipeg. Le Ministère a aussi un bureau de liaison à Ottawa et des bureaux satellites régionaux à Calgary et à Victoria.

DEO soutient ses programmes destinés à encourager l’entrepreneuriat, l’innovation et le développement économique des collectivités, en assurant un leadership et en coordonnant les activités de défense des intérêts de l’Ouest et l’aide apportée à cette région pour relever les défis qui lui sont propres. Le Ministère travaille stratégiquement en partenariat avec tous les ordres de gouvernement, les établissements universitaires et les instituts de recherche, les associations industrielles et les organismes sans but lucratif afin de mettre en œuvre des projets qui permettent d’aller chercher des fonds et de l’expertise d’autres sources au profit de l’Ouest et de ses habitants.

Au moyen de ses ressources de base, DEO :

• met en œuvre un programme de contributions pluriannuel, comme les Ententes de partenariat pour le développement économique de l’Ouest (EPDEO), avec les parties intéressées de l’Ouest. Ces ententes entre le gouvernement du Canada et les quatre provinces de l’Ouest répondent aux défis économiques en investissant dans les priorités communes qui :
  • soutiennent la création et la croissance de la R. et D. en mettant l’accent sur la commercialisation des nouveau produits et services et les nouvelles technologies;
  • stimulent le commerce et l’investissement;
  • rehaussent la productivité et la compétitivité des entreprises;
  • accroissent la fabrication à valeur ajoutée dans les industries traditionnelles.
• investit dans des projets pour l’ensemble de l’Ouest et d’autres projets qui contribuent à l’atteinte de ses résultats stratégiques;
• soutient le Réseau de services aux entreprises de l’Ouest canadien, qui compte plus de 100 points de service dans les collectivités rurales et urbaines de l’Ouest, où les entrepreneurs peuvent obtenir de l’aide pour démarrer et développer une entreprise.

Pour soutenir les initiatives nationales du gouvernement fédéral, DEO : 

• met aussi en œuvre des projets pour atténuer les effets liés à l’infestation du dendroctone du pin ponderosa, en Colombie-Britannique;
• collabore avec les provinces et les municipalités pour réaliser une gamme de programmes d’infrastructure dans l’Ouest, en partenariat avec le ministère des Transports, de l’Infrastructure et des Collectivités.

Résultats stratégiques

Afin de remplir efficacement son mandat, DEO cherche à atteindre les objectifs stratégiques suivants :  

Pendant la période visée par le présent rapport, afin de progresser vers l’atteinte de ses résultats stratégiques et d’obtenir de meilleurs résultats pour les Canadiens, DEO alignera ses activités sur les priorités opérationnelles suivantes :

• La commercialisation des technologies;
• Le commerce et l’investissement;
• La productivité et la compétitivité des entreprises;
• La diversification rurale.

De plus, le Ministère a choisi de centrer son attention sur les priorités de gestion suivantes, qui l’engagent à axer sur l’excellence la gestion des ressources mises à sa disposition pour obtenir ses résultats stratégiques :

• Le renouvellement de la fonction publique;
• L’évaluation du rendement;
• La gestion intégrée des risques.Au moyen de ces investissements, de son leadership dans la défense des intérêts de l’Ouest et de l’aide qu’il apporte à cette région pour relever les défis, DEO contribue à renforcer l’Ouest pour édifier un Canada plus fort.

Architecture des activités de programme

Le tableau ci-dessous illustre le cadre de travail de toutes les activités et sous-activités de programme mises en œuvre pour atteindre les objectifs stratégiques du Ministère.

1.2 Sommaire de la planification

Le tableau ci-dessus résume les dépenses totales planifiées par DEO pour les trois prochains exercices financiers.

Les explications concernant les réductions des dépenses planifiées pour cette période sont présentées pour chaque résultat stratégique.

Le tableau des Ressources humaines, ci-dessus, résume les ressources humaines totales planifiées par DEO pour les trois prochains exercices. La réduction du nombre d’ETP dans les années à venir est attribuable à la cessation du financement par reconduction du Budget de 2005 et du programme du Fonds sur l’infrastructure municipale rurale.

Expansion des entreprises et entrepreneuriat – Le changement apporté aux dépenses planifiées pour l’activité Expansion des entreprises et entrepreneuriat en 2009-2010 et les années suivantes est attribuable à une réaffectation des ressources à la nouvelle activité de programme des Services internes ainsi qu’à la cessation du financement par reconduction du Budget de 2005 et à l’attente du renouvellement du programme des Centres de services aux entreprises du Canada¹.

Innovation – Le changement apporté aux dépenses planifiées pour l’Innovation en 2009-2010 et les années suivantes est principalement attribuable à fin de la construction des installations de confinement de niveau II du Centre international de recherche sur les vaccins (InterVac) à Saskatoon, à la réaffectation des ressources à la nouvelle activité de programme des Services internes et à la cessation du financement par reconduction du Budget de 2005.

Planification, développement et adaptation de l’économie des collectivités – Le changement apporté aux dépenses planifiées pour la Planification, le développement et l’adaptation de l’économie des collectivités en 2009-2010 et les années suivantes est principalement attribuable à l’achèvement des programmes de lutte contre l’infestation du dendroctone du pin ponderosa (Initiative de diversification économique des collectivités et Initiative d’amélioration des aéroports) ainsi que des célébrations des Centenaires de l’Alberta et de la Saskatchewan. Il résulte aussi de la réaffectation des ressources à la nouvelle activité de programme des Services internes et de la cessation du financement par reconduction du Budget de 2005.

Infrastructure – Le changement apporté aux dépenses planifiées pour l’Infrastructure en 2009-2010 et les années suivantes est attribuable à l’achèvement du financement du programme Infrastructure Canada et à la réduction des ressources de fonctionnement du Fonds sur l’infrastructure municipale rurale.

DEO continue de mettre en œuvre des programmes comme le Fonds sur l’infrastructure municipale rurale (FIMR) et les projets du Fonds canadien sur l’infrastructure stratégique (FCIS), au nom d’Infrastructure Canada, par la voie d’un compte d’attente d’« un autre ministère ». Selon ce mécanisme d’allocation, les subventions et contributions associées à ces programmes se retrouvent dans le niveau de référence d’Infrastructure Canada. DEO administrera le volet Collectivités du Fonds Chantiers Canada et les projets de grandes infrastructures non liées aux transports sur une période de sept ans.

Collaboration et coordination, recherche et analyse, et représentation – Les modifications apportées à ces trois activités de programme sont principalement attribuables à la réaffectation des ressources de fonctionnement de DEO à la nouvelle activité de programme des Services internes.

Contribution des priorités à l’atteinte des résultats stratégiques

DEO fait de la gestion axée sur l’excellence une priorité et le Ministère continue d’améliorer les méthodes de gestion et d’encourager les bonnes pratiques de gestion, telles qu’elles sont évaluées annuellement à l’aide du Cadre de responsabilisation de gestion. 

Analyse des risques

On s’attend à ce que, pendant l’exercice 2009-2010, DEO soit confronté à d’importantes difficultés dans l’atteinte de ses résultats stratégiques et de ses priorités à cause des conditions économiques très négatives et instables anticipées dans l’Ouest canadien et dans l’économie mondiale. DEO a pour mandat de soutenir le développement et la diversification économiques dans l’Ouest. Son mandat devient encore plus important et plus complexe en période de fort ralentissement économique, alors que la région fait face à une baisse des cours des produits de base et à une croissance économique faible, voire négative, dans de nombreux secteurs de son économie.

Comme l’économie de l’Ouest est axée sur les produits de base et le commerce, son rendement dépend beaucoup du secteur des ressources, ce qui la rend vulnérable aux conditions du marché mondial et à la volatilité des cours des produits de base. La croissance économique dans l’Ouest canadien a beaucoup ralenti en 2008 et les perspectives pour 2009‑2010 se fragilisent. Les prévisions du secteur privé, à partir desquelles DEO établit l’objectif de croissance du PIB réel pour la région afin d’orienter ses stratégies et ses priorités, ont été revues à la baisse à plusieurs reprises ces derniers mois.
 
Conscients de ces difficultés, DEO, à titre d’organisme de développement régional du gouvernement fédéral dans l’Ouest canadien, est bien placé pour faire progresser le programme fédéral en stimulant l’économie dans la région, tout en soutenant des projets et des programmes qui permettent aux industries, aux entreprises et aux organisations de R-D de l’Ouest canadien d’affronter efficacement la concurrence dans l’économie mondiale à long terme. Les priorités et les plans exposés dans le Rapport sur les plans et les priorités visent à aider l’Ouest à faire face aux conditions économiques actuelles, tout en assurant au Ministère la flexibilité et l’adaptabilité nécessaires pour relever les nouveaux défis et saisir les nouvelles possibilités susceptibles de se présenter sur un marché mondial très incertain.  

En termes de risques économiques généraux, comme l’a mentionné le Groupe d’étude sur les politiques en matière de concurrence dans son rapport sur le Canada, intitulé Foncer pour gagner et présenté en juin 2008, un problème clé pour la santé économique et la compétitivité mondiale à long terme de l’Ouest vient de la faible croissance de sa productivité en comparaison de bon nombre de ses plus grands concurrents mondiaux ― en particulier les É.‑U., de loin son partenaire commercial le plus important. Parmi les principaux facteurs qui entravent cette croissance dans le secteur des entreprises de l’Ouest canadien, il y a le faible investissement dans les nouvelles machines et le nouveau matériel, la lenteur avec laquelle on adopte de nouveaux procédés et de nouvelles technologies, le manque de « capacité » pour améliorer l’efficacité et de programmes de formation dans le milieu de travail, et un capital humain et financier insuffisant. La pénurie de main-d’œuvre qualifiée dans l’Ouest canadien nuit aussi à la productivité, car les travailleurs moins compétents sont généralement moins productifs. Cette pénurie risque de persister, en raison des changements structurels démographiques dans l’Ouest et de la génération du baby boom plus ou moins en âge de partir à la retraite.

Pour améliorer sa position concurrentielle sur les marchés mondiaux, l’Ouest canadien doit créer une économie plus novatrice, plus productive et plus diversifiée, et renforcer sa capacité scientifique et technologique. L’investissement public dans l’économie de l’Ouest doit servir prioritairement à orienter les activités des établissements de recherche et des industries de la région vers l’innovation, la production à valeur ajoutée et la commercialisation de nouveaux produits, services et technologies sur les marchés canadiens et internationaux. Ce faisant, il importe de mobiliser d’autres investissements dans le secteur privé, qui miseront sur les forces existantes de la structure industrielle de chaque province. Il faut également soutenir le développement de nouvelles industries fondées sur le savoir et stimuler la production économique par la recherche et l’application commerciale des nouvelles découvertes et des innovations. Pour encourager de nouvelles activités économiques à valeur ajoutée et la création d’entreprises et d’emplois spécialisés, il faut s’assurer que le milieu et l’infrastructure des affaires dans l’Ouest offrent de solides assises pour accroître la productivité et la capacité concurrentielle. Il importe également d’élaborer des politiques et des programmes qui facilitent l’accès des entreprises à une aide financière au démarrage. Le manque de capital à ce stade entrave souvent la croissance, en particulier chez les jeunes entreprises et les PME.

Comme une grande partie de son économie dépend du commerce, en particulier avec les É.‑U., l’Ouest canadien ressent les effets de la récession économique américaine, du ralentissement économique mondial et de la fluctuation du dollar. De plus, de nombreuses parties de l’Ouest canadien ont encore certains problèmes à régler avant de réussir à extraire leurs ressources de manière durable et en respectant l’environnement.

Pour neutraliser les risques économiques et commerciaux auxquels font face bon nombre d’entreprises et d’industries en raison des conditions des marchés continentaux et mondiaux, il faut donner aux entreprises de l’Ouest canadien un plus grand accès aux possibilités offertes par les marchés publics fédéraux au pays et à l’étranger, tout en misant sur notre position stratégique dans la région de l’Asie-Pacifique et le long des corridors de l’Amérique du Nord, de l’Amérique centrale et de l’Amérique du Sud. La capacité croissante des industries et des établissements de recherche de l’Ouest canadien dans des secteurs naissants comme l’aérospatiale, les sciences de la vie et la biotechnologie, les technologies environnementales et la production de nouvelles formes d’énergie, et la nanotechnologie, ont généré des possibilités de créer et de pénétrer de nouveaux marchés, favorables à la croissance à long terme de l’Ouest.

Les plans et les priorités de DEO pour 2009‑2010 s’alignent étroitement sur les besoins économiques de l’Ouest canadien de la prochaine année et soutiennent les principales priorités et stratégies économiques fédérales. Pendant que l’économie mondiale s’adaptera aux récentes perturbations économiques et financières, le Ministère conservera un cadre stratégique flexible pour qu’il demeure utile pour ses clients et qu’il maintienne de solides partenariats. Ce cadre permettra à DEO d’assurer la coordination des activités et d’effectuer des investissements financiers stratégiques qui soutiendront son mandat et de promouvoir le développement et la diversification continus de l’économie de l’Ouest, parallèlement aux priorités et aux plans du gouvernement du Canada.

Pendant la réalisation de ses plans pour 2009-2010, DEO doit aussi régler ses problèmes internes de recrutement et de maintien en poste de travailleurs qualifiés sur un marché du travail qui demeurera probablement hautement concurrentiel, et assurer un fonctionnement continu et des résultats pour les Canadiens pendant une période de volatilité et d’incertitude économiques. Pour relever ces défis, DEO continuera de faire de la gestion axée sur l’excellence une de ses priorités. Cette priorité comprend l’atteinte des objectifs du renouvellement de la fonction publique, notamment une planification des ressources humaines mieux intégrée aux plans d’activités pour avoir en poste les personnes qualifiées où et quand il en aura besoin, l’accroissement de la capacité du Ministère de mesurer les effets de ses programmes et les résultats pour les Canadiens et d’en rendre compte, l’amélioration de son mode de gestion des risques pour assurer une bonne compréhension des risques auxquels il fait face aux chapitres du fonctionnement et de la gestion, et l’application de politiques et de pratiques qui garantissent une bonne gestion des fonds publics et une bonne reddition de comptes.

Profil des dépenses

Pour l’exercice 2009-2010, DEO planifie des dépenses de 242,5 millions de dollars pour atteindre les résultats souhaités de ses activités de programme et contribuer à ses résultats stratégiques.

Le graphique ci-dessous montre la tendance des dépenses pour la période allant de 2006‑2007 à 2011‑2012. 

Même si les ressources ministérielles indiquées dans le graphique ont été sensiblement réduites en raison de l’achèvement du programme Infrastructure Canada, DEO continue de mettre en œuvre des programmes comme le Fonds sur l’infrastructure municipale rurale (FIMR) et des projets du Fonds canadien sur l’infrastructure stratégique (FCIS), au nom d’Infrastructure Canada, par la voie d’un compte d’attente d’« un autre ministère ». Selon ce mécanisme d’allocation, les subventions et contributions associées à ces programmes se retrouvent dans les niveaux de référence d’Infrastructure Canada. DEO est chargé de la mise en œuvre du volet Collectivités du Fonds Chantiers Canada totalisant 334,5 millions de dollars sur une période de sept ans, même si seul le financement relatif au fonctionnement sera inclus dans les niveaux de référence de DEO.

Date de modification : 2009-03-26
 

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