ARCHIVÉ - Commission des champs de bataille nationaux - Rapport

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SECTION II - Analyse des activités de programme

Résultat stratégique :
Le parc des Champs-de-Bataille de Québec est un site historique et urbain prestigieux, accessible, sécuritaire et éducatif.

Son rôle est de faire des grands Champs-de-Bataille historiques de Québec un parc national prestigieux, d’en maintenir l’intégrité historique et d’assurer l’équilibre de celui-ci avec sa vocation urbaine, d’en permettre l’utilisation sécuritaire et d’offrir des activités et services pertinents en regard des aspects historique, culturel, récréatif et naturel.

Activités de programme :

2.1   Conservation et mise en valeur

Par cette activité, la CCBN vise à assurer la préservation et l’intégrité du parc des Champs-de-Bataille pour les générations futures. Pour ce faire, elle effectue l’entretien des infrastructures et de son aménagement horticole et offre un site sécuritaire pour tous les usagers, visiteurs canadiens et étrangers.

Conservation et mise en valeur
Ressources financières 2009-2010 (en milliers de dollars)			Ressources humaines 2009-2010 (ÉTP)
Dépenses prévues	Total des autorisations	Dépenses réelles	Nombre prévu	Nombre réel	Écart
2 749	3 074	2 170	23	23	0

Résultats attendus	Indicateurs de rendement	Objectifs	État du rendement	Sommaire du rendement
Améliorer les infrastructures sur le parc pour assurer sa préservation à long terme et maintenir ses aménagements en bon état.	L’état général et l’intégrité du territoire et de ses aménagements.	Maintenir l’état général et améliorer certaines infrastructures d’ici 2013.	Satisfait à tous les projets prévus.	Certaines infrastructures ont été améliorées, dont la structure de l’atelier et le réaménagement de l’entrée du parc des Braves. Toutefois, les travaux de rénovation à la Maison du Commandant n’ont pu être effectués, le transfert n’ayant pas été obtenu du ministère de la Défense nationale.

Avantages pour les Canadiens

Cette activité de programme permet d’offrir un des plus prestigieux parcs au monde et la jouissance et l’utilisation en toute sécurité d’un parc à vocation historique et urbaine.

Les Canadiens et visiteurs étrangers ont profité en toute sécurité, des installations, des infrastructures et des services offerts, notamment les sentiers piétonniers, les pistes de ski de fond, les bâtiments historiques, les jardins fleuris, les espaces verts et les monuments.

Pour une 5e année, la CCBN a participé au concours national « Collectivité en fleurs ». Finaliste dans la catégorie Attraits spéciaux de l’édition nationale 2009, le parc des Champs-de-Bataille a reçu une note parfaite de 5 fleurs et une mention spéciale pour innovation exceptionnelle, soit la borne Info-plantes. Les juges se sont dits impressionnés par la propreté générale du parc et ils ont souligné la qualité horticole et l’entretien exemplaire des aménagements floraux.

La CCBN a obtenu une distinction du regroupement des stations de ski de fond de la région de Québec pour le développement de l’entretien des sentiers de ski de fond. Sa collaboration avec des partenaires, dont la Société des amis des plaines, pour des cours de ski de fond et la location de l’équipement en fait un centre complet pour touristes et résidants citadins.

Analyse du rendement

La CCBN a poursuivi l’entretien des bâtiments, du mobilier, du terrain et la surveillance des lieux afin d’assurer la propreté des lieux et un site sécuritaire pour les usagers et visiteurs du parc. Elle a procédé à certains travaux spéciaux, notamment des travaux de consolidation de la falaise le long du boulevard Champlain ont été complétés pour la sécurité des usagers et le bâtiment logeant le Service de l’entretien a fait l’objet de travaux de renforcement de sa structure question d’assurer la sécurité des employés.

De plus, un plan décennal pour la restauration des lampadaires du parc a été amorcé pour assurer leur longévité et la sécurité des usagers et également, l’entrée du parc des Braves a été réaménagée en prévision du 250^e anniversaire de la bataille de Ste-Foy en 2010-2011.

La CCBN planifiait acquérir la Maison du Commandant, propriété du ministère de la Défense nationale, pour combler ses besoins en bureaux administratifs. Toutefois, le transfert n’ayant pas encore eu lieu, les travaux de rénovation n’ont pu être réalisés.

D’autre part, la Fête de la nature fut un grand succès, tant par le grand nombre de collaborateurs présentant une trentaine de kiosques différents que par le nombre de personnes (environ 4000) qui ont profité de conseils horticoles et visité les serres.

Bien que la CCBN mène des actions environnementales, comme la production du compost et de paillis et leur utilisation, c’est en 2009-2010 que la volonté d’élaborer un plan d’action de développement durable s’est concrétisée par l’allocation de ressources spécifiques. Un bilan des actions déjà entreprises permettra d’initier un plan d’action qui touchera tant les achats que les habitudes de travail. En plus de la nomination d’un conseiller en la matière, la CCBN a procédé à l’acquisition d’un véhicule hybride et elle a fait installer un nouveau système de chauffage au gaz naturel aux serres, lequel est plus efficace, plus économique et moins polluant.

Leçons apprises

En matière de ressources humaines, la CCBN a apprécié pouvoir travailler en collaboration avec les représentants syndicaux à la résolution d’un conflit de travail en retenant de façon conjointe les services d’un consultant externe qui a permis l’établissement d’un diagnostic neutre et l’élaboration de solutions.

2.2   Éducation et services publics

Cette activité vise à faire connaître l’histoire du site ainsi que les richesses de celui-ci sous ses aspects culturel, récréatif et naturel de manière à ce que ce parc joue aussi bien son rôle de parc historique que de parc urbain. Pour ce faire, la CCBN effectue certains aménagements, assure l’accueil des visiteurs, offre des expositions, des activités et des services publics de qualité et diffuse l’information à tous les usagers et visiteurs, tant canadiens qu’étrangers.

Éducation et services publics
Ressources financières 2009-2010 (en milliers de dollars)			Ressources humaines 2009-2010 (ÉTP)
Dépenses prévues	Total des autorisations	Dépenses réelles	Nombre prévu	Nombre réel	Écart
822	822	1 005	17	17	0

Résultats attendus	Indicateurs de rendement	Objectifs	État du rendement	Sommaire du rendement
Faire davantage connaître l’histoire du premier parc historique national du Canada et ses richesses sous ses aspects culturel, récréatif et naturel.	Le niveau de qualité des services publics et éducatifs.	Maintenir le niveau de qualité des services.	Satisfait à tous. 90% des usagers et visiteurs satisfaits, selon un sondage maison. % de satisfaction comparable à l’année précédente.	La CCBN a offert des services publics et éducatifs de qualité, comme en fait foi le résultat de la satisfaction de la clientèle.
		Accroître la diffusion de l’histoire liée aux événements de 1759 et 1760 en 2009 et 2010.	Satisfait à tous.	Plus d’une cinquantaine d’activités d’animation différentes sont offertes à une clientèle variée : primaire, secondaire (en classe ou sur le parc) services de garde, terrains de jeux; le tout touchant principalement l’histoire. Des activités d’animation publiques et des expositions, des publications de livres, ainsi qu’un colloque, ont été tenus ou produits spécifiquement à l’occasion du 250e anniversaire de la bataille des plaines d’Abraham. Un mémorial aux combattants a été dévoilé (13 septembre 2009) en souvenir des soldats Français, Britanniques et de leur alliés ayant combattu sur les plaines d’Abraham, il y a 250 ans.

Avantages pour les Canadiens

Cette activité de programme permet aux Canadiens d’en apprendre davantage sur l’histoire du premier parc historique national au Canada et les événements historiques qui s’y sont déroulés. Ainsi, par le biais des expositions, des publications, des activités d’animation pédagogiques, des tours guidés, des spectacles et des activités promotionnelles, les Canadiens et visiteurs étrangers ont pu apprendre ou approfondir leurs connaissances en regard des batailles historiques de Québec, il y a 250 ans.

Analyse du rendement

1. Les commémorations du 250^e anniversaire des batailles

L’ensemble des activités de commémoration planifiées au cours de l’année 2009-2010 ont été tenues avec succès. Entre autres, de nouvelles expositions dont « La guerre de Sept Ans » présentée à la Maison de la découverte et « Québec 1759-1760 champs de bataille de deux empires » présentée au Bassin Brown, ont permis aux visiteurs d’accroître leur connaissance sur le sujet. Le grand public a aussi pu assister à l’activité « État de guerre » qui présentait des témoignages vivants et émouvants de la situation vécue par les habitants de la région entre le début officiel des hostilités en 1756 et juin 1759. Également, l’activité « État de siège » qui comprenait une vingtaine de stations historiques dont des ateliers d’interprétation didactiques sur des sujets comme l’archéologie, la cartographie et l’ingénierie militaire, des animations et des démonstrations pour mieux comprendre la vie à l’époque, dont la vie militaire, la famine, la présence et le rôle des Amérindiens, la destruction et le bombardement.

La cérémonie tenue le 13 septembre à l’occasion du dévoilement du mémorial aux combattants a aussi été l’occasion de recevoir un grand nombre de descendants patronymiques des soldats de la bataille de 1759.

Également, la CCBN a mis en ligne des capsules historiques de 1759 et 1760 qui ont été diffusées chaque semaine sur son site Internet, au www.lesplainesdabraham.ca.

Comme il en est fait part précédemment (Analyse des risques – section I), plusieurs réalisations ont pu voir le jour grâce à la collaboration établie avec d’autres institutions et organisations spécifiquement à l’occasion du 250^e anniversaire des batailles de 1759 et 1760.

2. Les activités régulières

Comme nouveauté cette année, l’exposition « Chefs d’œuvre d’apprentis » a été présentée au bâtiment du Bassin Brown avec la collaboration d’élèves du secondaire IV de la Commission scolaire de la Beauce-Etchemin. Cette exposition était directement en lien avec l’époque de la Nouvelle-France et de celle des batailles historiques. La CCBN, avec la Commission scolaire de la Beauce-Etchemin, s’est vu décerner le prix du partenariat musées-écoles par l’Association des musées canadiens pour cette exposition.

Le prix obtenu de l’Association des musées canadiens pour le partenariat établi avec la Commission scolaire de la Beauce-Etchemin démontre l’importance d’établir et de maintenir des liens étroits avec les institutions et de travailler en complémentarité. Le projet a permis d’offrir aux jeunes des moyens d’apprentissage de l’histoire suivant leur programme scolaire tout en étant en lien avec le mandat de la CCBN. Il s’est avéré bénéfique pour les deux institutions et la CCBN a pu présenter une exposition d’objets de l’époque de la Nouvelle-France et de celle des batailles historiques de Québec, laquelle exposition n’aurait pu autrement avoir lieu.

Également, une collaboration avec le Château Frontenac permet d’offrir des réceptions à la Maison patrimoniale Louis S.-St-Laurent contribuant ainsi à la faire connaître. Une collaboration avec le Comptoir de la Nouvelle-France pour une nouvelle activité « La promenade du raquetteur » permet de faire découvrir l’historique des sports d’hiver sur les plaines d’Abraham.

À l’été 2009, pour une dernière saison, les fouilles archéologiques se sont poursuivies au site du Blockhaus de Murray sur le Cap Diamant, lesquelles ont permis de dégager des artéfacts et de bien déterminer son emplacement. Une étude a aussi permis de déterminer les mesures de protection à réaliser en 2010 afin de préserver à long terme ces vestiges.

Leçons apprises

Compte tenu de la polémique reliée au projet de reconstitution et de démonstration des batailles historiques de 1759 et 1760 qui avait dû être annulé au cours de l’année financière précédente, un nouveau programme d’activités de commémorations du 250^e anniversaire avait été élaboré par la CCBN. Il fut donc tenu plusieurs activités historiques et éducatives variées en regard des événements de 1759 et 1760. Elles étaient accessibles à tous et à des coûts peu élevés. Elles furent un succès; les participants s’en sont déclarés satisfaits à 83%, selon un sondage maison. La CCBN en retient la nécessité de bien expliquer la nature des activités planifiées dès la sortie de la programmation afin de préciser clairement ses intentions.

2.3   Services internes

La CCBN administre le territoire du parc des Champs-de-Bataille conformément aux politiques gouvernementales et au budget alloué, tout en respectant son mandat, sa vision et sa loi constitutive. Les services internes comprennent les services administratifs, les services financiers dont la génération des revenus (en particulier les stationnements), la gestion des biens immobiliers ainsi que le service des communications.

Services internes
Ressources financières 2009-2010 (en milliers de dollars)			Ressources humaines 2009-2010 (ÉTP)
Dépenses prévues	Total des autorisations	Dépenses réelles	Nombre prévu	Nombre réel	Écart
5 866	6 251	6 279	15	20	5

Il est à noter que les ressources financières comprennent les paiements en remplacement d’impôts. De plus, les ressources financières des services internes étaient réparties au prorata des activités de programme représentant 60% pour « Conservation et mise en valeur » et 40% pour « Éducation et services publics » pour l’année 2008-2009. En 2009-2010, les services internes figurent à titre d’activité de programme distinct. L’écart de 5 ÉTP se justifie par l’augmentation de services et la réorganisation de certains secteurs, ce qui a contribué à créer de nouveaux postes. Cette augmentation au niveau des salaires a été absorbée par les revenus

Analyse du rendement

En 2009-2010, les revenus générés ont dépassé l’objectif fixé de 1 600 000 $ pour atteindre 1 787 000 $. Toutefois, ils représentent une baisse de 31% par rapport à 2008-2009, cette dernière année ayant été exceptionnelle, compte tenu de la fréquentation et de l’utilisation des plaines d’Abraham dans le cadre du 100^e anniversaire de la CCBN et du 400^e anniversaire de la Ville de Québec.

Un sondage maison sur la gestion des stationnements a permis de constater qu’en moyenne 97% de la clientèle est très satisfaite ou satisfaite du service quant à l’accès, la sécurité et le prix.

La révision de la politique d’utilisation du territoire s’est accompagnée de certaines expériences pilotes auprès d’événements, notamment des exigences en matière de conditions d’utilisation et elles nous permettront de tirer les conclusions appropriées quant au libellé de ladite politique.

La CCBN a priorisé ses actions publiques sur la promotion des services offerts à la population et des activités du 250^e anniversaire des batailles historiques de Québec. Entre autres, elle a tenu divers événements de presse (un nombre identique à celui de 2008), transmis des communiqués sur toutes les activités offertes (une baisse d’environ 20% par rapport à l’année précédente), effectué de l’affichage et produit divers dépliants et autres documents imprimés. De plus, elle a participé à des salons grand public et spécialisés pour promouvoir les activités régulières du parc.

Elle a atteint l’objectif qu’elle s’était fixée, soit d’assurer un rayonnement de toutes les activités de la CCBN, incluant la programmation du 250^e.

Des ententes de partenariat ont été conclues en vue de promouvoir les activités de la CCBN, notamment avec divers journaux dont le Journal de Québec, Le Soleil, Chronicle Telegraph et Voir, des postes de radio dont CITF Rock Détente, NRJ et FM 93, quelques magazines et autres publications ainsi que certains hôtels de la région de Québec.

Le processus de disposition des documents a été entrepris conformément à la Loi sur les archives. Toutefois, en raison de la charge de travail occasionnée par les activités de commémorations du 250^e anniversaire des batailles, le projet n’a pas évolué aussi rapidement que souhaité. Le processus se poursuit et s’échelonnera sur plusieurs mois.