Le travail de façon horizontale - les défis au sein du système fédéral

Luc Juillet
Centre d'études en gouvernance
Université d'Ottawa

Aperçu de la présentation

• Que sont les initiatives horizontales?
• Le travail de façon horizontale - les défis au sein du système fédéral
  • énigme face à l'imputabilité
  • autres difficultés opérationnelles
• Des facteurs de succès connus
• Une démarche à trois volets
  • S'entendre sur un cadre de travail commun
  • Alimenter la capacité humaine
  • Élaborer un processus adéquat

Initiatives horizontales - définition

• Des tentatives de collaboration parmi les organismes autonomes qui recherchent des objectifs communs dans l'élaboration des politiques tout en partageant la gouvernance (gestion) et les ressources
• Les initiatives horizontales varient grandement
  • interministérielles, intergouvernementales ou intersectorielles
  • internes, stratégie en matière de prestation de services ou d'élaboration des politiques
  • degrés de formalité

Initiatives horizontales - justification

• Une plus grande efficacité
  • mise en commun des ressources financières et humaines
• Une plus grande compétence
  • partage de l'expertise et des connaissances
  • points forts de chacune des parties forment la pierre d'angle
  • innovation

Deux niveaux de difficultés

• Préparer la voie sur le plan de l'imputabilité
• Surmonter les obstacles qui proviennent des rangs, au niveau du comportement et du processus

L'énigme face à l'imputabilité

• Plusieurs formes d'imputabilité
• Une faiblesse fondamentale dans les ententes de collaboration?

Conseils intérimaires sur l'imputabilité

• Reconnaître la composition changeante des partenariats face à l'imputabilité
  • le fonctionnaire fédéral comme acteur polyvalent
• Des démarches communes exigent une plus grande transparence
  • la documentation et les décisions importantes qui constituent le dossier
  • information relative au rendement
  • provisions qui donnent accès à l'information

Autres difficultés opérationnelles

• Composer avec le passé
• Travailler à l'encontre de la culture organisationnelle
  • loyauté partagée, mise en commun de l'information
  • cadres intermédiaires et aversion du risque
• Exiger un comportement irrationnel
  • difficultés face à la collaboration qui demeure sans récompense
  • crainte que sa contribution ne soit pas reconnue
• Règlements uniformes, cas particuliers

Critères de succès reconnus

• Visibilité et importance de la cause
• Valeurs partagées
• Leadership
• Confiance mutuelle et fiabilité envers les partenaires
• Mandat précis
• Attentes soupesées

Élaboration d'initiatives horizontales

• Une démarche à trois volets
  • S'entendre sur un cadre de travail commun
  • Alimenter la capacité humaine
  • Établir un processus adéquat

Un cadre de travail commun

• Un conseil de gouvernance transparent
  • des attentes claires, partagées
  • des indices de résultats sur lesquels on s'entend
• Une stratégie commune au moment de faire rapport
  • assurer la collecte de données significatives
  • respecter l'autonomie des partenaires
• Un forum pour la solution de différends

Capacité humaine

• Encourager les principales habiletés en gestion
  • leadership
  • solution/gestion des conflits
  • talents pour la négociation
  • capacité de travailler en équipe
• Engager les ressources financières et humaines
  • formation des personnes engagées
  • dédier du temps réel aux efforts de collaboration
  • appuyer un tiers au besoin
• Récompenser le comportement où entre en jeu la collaboration
• Bâtir et préserver le capital social
  • restreindre le roulement du personnel affecté à l'initiative
  • comités conjoints de transition de carrière

Processus adéquat

• Favoriser les occasions d'apprentissage communes
  • l'importance critique du récit partagé
• Apprendre des citoyens qui sont engagés
  • comités consultatifs
  • mécanismes de consultation
• Utiliser des évaluations de performance constructives
  • évaluations par un tiers
  • système pair-surveillant