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Section II: Analyse des activités de programme selon le résultat stratégique

Résultat stratégique : Réduction de la pauvreté des populations dans les pays où l'Agence canadienne de développement international se livre au développement international

Les activités de programme de l'ACDI permettent de faire des progrès concrets en vue d'atteindre le résultat stratégique visé, soit la réduction de la pauvreté. Les pages qui suivent fournissent des renseignements sur le rendement par activité de programme de l'ACDI.

2.1 Pays fragiles et collectivités touchées par des crises

Description de l'activité de programme

Cette activité de programme vise à s'attaquer aux problèmes de développement de certains pays jugés fragiles ou touchés par des crises. Les États fragiles sont ceux qui ont des problèmes particulièrement graves au chapitre du développement, dont la situation est complexe à l'échelle nationale et régionale, dont les capacités institutionnelles sont insuffisantes, dont la gouvernance laisse à désirer, où règnent l'instabilité politique et un climat de violence, ou qui vivent avec les conséquences d'un conflit récent. Améliorer la situation dans ces pays est considéré comme un moyen clé d'atteindre les objectifs de la politique étrangère canadienne. Cette activité de programme couvre les États fragiles suivants : Haïti, l'Afghanistan, le Soudan et la Cisjordanie/Gaza. Les programmes que gère l'ACDI dans ces pays visent à favoriser le développement à long terme en améliorant l'efficacité des institutions publiques et de la société, en favorisant la stabilité et la sécurité et en appuyant la prestation de services clés. Cette activité de programme comprend également la fourniture d'une aide humanitaire à la suite de crises provoquées par l'homme ou à des catastrophes naturelles, afin de garantir l'accès des populations touchées par la crise aux services d'urgence essentiels. Dans les deux cas, divers partenariats offrent la marge de manœuvre et les compétences nécessaires à une réponse des plus efficaces.

Ressources financières 2010-2011

Dépenses prévues	Total des autorisations	Dépenses réelles
9 Les dépenses réelles sont tirées des comptes publics et sont rajustées pour tenir compte des revenus non disponibles et des services reçus à titre gracieux afin d'être comparables aux dépenses prévues; cependant, les autorisations n'ont pas été rajustées pour tenir compte des revenus non disponibles et des services reçus à titre gracieux.
634 863 000 $	954 688 691 $	955 192 839 $9

Résultats escomptés	Indicateurs de rendement	Cibles	État d'avancement
Aide humanitaire mieux adaptée pour répondre aux besoins immédiats des populations touchées par des crises	Efficacité de la prestation de l'assistance humanitaire aux populations touchées par des crises Mesure dans laquelle la prestation de l'aide humanitaire est assurée de façon coordonnée et cohérente	S.O.	Presque entièrement atteint
Efficacité accrue pour ce qui est de répondre aux besoins de base et de fournir un meilleur accès aux services clés	Niveau d'accès des femmes, des hommes et des enfants aux services clés	S.O.	Presque entièrement atteint

Explication des écarts : L'augmentation entre les dépenses prévues et les dépenses réelles reflète l'augmentation du financement et les réaffectations internes faites pour répondre aux nouvelles priorités de l'Agence et du gouvernement, comme l'aide alimentaire, les inondations au Pakistan et l'aide humanitaire fournie à Haïti.

Résumé du rendement

En 2010-2011, les besoins humanitaires étaient toujours criants, en raison de nouveaux conflits ou de conflits en cours, de la fréquence et de l'intensité accrues des catastrophes naturelles, et des répercussions liées aux défis mondiaux, comme l'augmentation du prix des aliments et de l'énergie. L'année 2010 a été marquée par les activités de secours et de reconstruction en Haïti à la suite du séisme survenu en janvier 2010 et l'aide d'urgence fournie au Pakistan à la suite des pires inondations de l'histoire du pays en période de mousson.

En 2010-2011, 925 millions¹⁰ de personnes souffraient encore de faim et 43,7 millions de personnes dans le monde étaient déplacées de force, un nombre inégalé depuis plus de 15 ans¹¹. En dépit de ces problèmes, la communauté humanitaire internationale a pu répondre aux besoins fondamentaux de millions de personnes touchées par une crise dans le monde. Par exemple, le Canada, en collaboration avec d'autres donateurs, a permis au Programme alimentaire mondial (PAM) de distribuer de l'aide à 109 millions de personnes, soit 93 % des bénéficiaires ciblés par ce programme. En outre, le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) est venu en aide à plus de 25,2 millions de personnes, y compris 10,5 millions de réfugiés et 14,7 millions de personnes déplacées à l'intérieur de leur pays (PDIP).¹²

Analyse de l'activité de programme

Aide humanitaire mieux adaptée pour répondre aux besoins immédiats des populations touchées par des crises

Besoins et services essentiels

L'aide humanitaire comprend la distribution d'aliments et d'eau potable, la prestation de services d'assainissement et de services de santé, la construction d'abris et la mise en oeuvre d'autres mesures de secours, ainsi que la protection des civils et de ceux qui ont rendu les armes.

Situations humanitaires complexes

En 2010-2011, l'ACDI est intervenue à la suite d'urgences complexes dans 31 pays, en plus de répondre à des appels régionaux d'aide humanitaire en Afrique, dans les Amériques, en Asie et au Moyen-Orient, en appuyant les efforts humanitaires de divers partenaires, comme le HCR, le PAM, l'UNICEF, le Comité international de la Croix-Rouge et les ONG canadiennes.

Même si les efforts humanitaires de l'ACDI au Pakistan en 2010 étaient surtout axés sur les inondations causées par la mousson, l'Agence a également participé aux efforts d'aide visant plus d'un million de personnes déplacées en raison d'un conflit civil dans le Nord-Ouest du Pakistan et les quelque 1,7 million de réfugiés afghans vivant dans les villages ou centres urbains des régions frontalières. L'ACDI a notamment participé à la fourniture de denrées, de soins de santé de base, d'eau, de services d'assainissement et de protection. En 2010, avec l'aide de l'ACDI et d'autres donateurs, le HCR a aidé 109 383 réfugiés afghans à retourner volontairement dans leur pays d'origine. Bon nombre de ces réfugiés ont vécu au Pakistan pendant des décennies.

Catastrophes naturelles

L'ACDI est intervenue à la suite de 40 catastrophes naturelles en 2010-2011. Elle a notamment dirigé les efforts humanitaires du Canada déployés à la suite des inondations au Pakistan, lesquelles, au plus fort de la catastrophe, ont touché entre 18 et 20 millions de personnes et ont fait quelque sept millions de sans-abris. En réponse à la crise, l'ACDI a alloué 71,8 millions de dollars à des partenaires expérimentés afin d'appuyer la distribution des denrées, de l'eau potable et des soins de santé (y compris des soins de santé génésiques), et de fournir des services d'assainissement, de protection et de coordination, en relançant parallèlement l'agriculture et en mettant en œuvre d'autres activités de rétablissement essentielles. En outre, l'ACDI a appuyé les efforts humanitaires déployés à la suite d'autres catastrophes naturelles dans le monde, notamment le typhon Megi aux Philippines, les inondations en Colombie, ainsi que les deux séismes et l'éruption volcanique en Indonésie.

Aide alimentaire

En 2010-2011, l'ACDI a affecté 332 millions de dollars à l'aide alimentaire, principalement par l'entremise du PAM et de la Banque canadienne de grains. Avec l'aide de l'ACDI, le PAM a distribué 4,6 millions de tonnes métriques d'aide alimentaire à plus de 109 millions de personnes dans 75 pays.

Les mesures d'urgence du PAM ont permis de répondre aux besoins immédiats des personnes touchées par des crises humanitaires, notamment au Soudan, au Niger et en Côte d'Ivoire, grâce à diverses interventions, comme les distributions générales d'aliments, d'espèces et de bons, ainsi que l'alimentation complémentaire.

En 2010-2011, la contribution du Canada au PAM en Afghanistan a permis de nourrir 6 556 047 de personnes, surtout dans des régions rurales éloignées à risque d'insécurité alimentaire.

Efficacité accrue pour ce qui est de répondre aux besoins de base et de fournir un meilleur accès aux services clés

Soudan : le soutien de l'ACDI au référendum

Le Soudan a émergé de l'une des guerres civiles les plus longues et meurtrières d'Afrique, mais son contexte de développement continue à poser de multiples problèmes. Durant la guerre qui aura duré 22 ans (1983 à 2005), environ 2 millions de personnes sont mortes et 4 millions de personnes ont été déplacées, la production et la distribution d'aliments ont été interrompues et les infrastructures les plus rudimentaires du Soudan, comme les cliniques de santé, les routes, les écoles et les résidences, ont été détruites.

En janvier 2011, le pays a tenu un référendum historique sur l'indépendance du Soudan du Sud. La vaste majorité des Soudanais du Sud (98,8 %) ont voté en faveur de la sécession lors d'un processus qui, selon les normes internationales, s'est somme toute déroulé de façon pacifique et crédible. Au moyen des 7 millions de dollars que l'ACDI a versés au fonds commun du Programme des Nations Unies pour le développement, elle a appuyé l'organisation, les activités et la surveillance du référendum, y compris l'éducation civique et l'éducation des électeurs, surtout chez les groupes marginalisés, comme les femmes et les personnes déplacées. Grâce à une contribution de 1,9 million de dollars au Centre Carter, l'ACDI a appuyé le déploiement de plus de 187 observateurs internationaux, y compris 13 Canadiens, dont le mandat était de surveiller le processus référendaire et d'en faire rapport.

Grâce au soutien de l'ACDI, près de la totalité des Soudanais du Sud ont participé au processus référendaire. Le soutien de l'ACDI a également renforcé le rôle d'acteurs clés du référendum. En effet, 31 136 policiers, 75 juges et 200 journalistes ont été formés dans la foulée du processus. Les leçons essentielles apprises et les capacités renforcées durant le processus électoral au Soudan – également appuyé par l'ACDI – ont directement contribué au succès du référendum.

Cisjordanie et Gaza

Il est essentiel de bâtir des institutions stables, résilientes et efficaces pour que le développement à long terme porte ses fruits dans les États fragiles. Or, c'est l'un des objectifs les plus difficiles à atteindre dans le cadre d'un projet d'aide internationale. Dans le cadre d'un engagement global du gouvernement du Canada, l'ACDI investit 250 millions de dollars sur cinq ans (2008-2013) en Cisjordanie et à Gaza afin d'appuyer les efforts de réforme des Palestiniens. L'un des objectifs principaux est de renforcer la capacité des institutions du secteur de la justice et d'appuyer la création d'un environnement plus favorable à la croissance économique. L'Autorité palestinienne (AP) a vu le jour en 1993, à la suite des Accords d'Oslo, et elle a fait d'importants progrès depuis pour bâtir les assises d'un gouvernement.

Les pages qui suivent fournissent des renseignements détaillés supplémentaires sur les deux principaux programmes canadiens mis en œuvre dans des États fragiles.

Afghanistan

Le Canada fait partie d'une opération internationale mandatée par les Nations Unies et dirigée par l'OTAN pour aider à construire un pays plus sécuritaire, plus stable et plus autonome en Afghanistan. Le Canada a versé environ 1,64 milliard de dollars en aide à l'Afghanistan depuis 2001. Quant à l'ACDI, elle a versé environ 215 millions de dollars en aide à l'Afghanistan en 2010-2011 et a poursuivi ses projets de développement dans la province de Kandahar et à l'échelle nationale. Les efforts de l'ACDI ont mis l'accent sur trois priorités : les services essentiels (y compris la construction, la réparation et l'agrandissement d'écoles, l'éradication de la poliomyélite et la remise en état du barrage Dahla); l'aide humanitaire; le renforcement de la capacité de l'Afghanistan en matière de gouvernance démocratique.

Services essentiels

Le Canada est le principal donateur au Projet d'amélioration de la qualité de l'éducation, qui fournit des ressources au ministère de l'Éducation pour mettre en œuvre le plan intérimaire de l'Afghanistan pour le secteur de l'éducation 2011-2013. Par l'intermédiaire du projet, 105 écoles ont été remises en état ou construites l'année dernière et 700 autres écoles financées par le programme sont en construction. De plus, l'ACDI a appuyé la formation de 1 931 enseignants dans la province de Kandahar.

Des progrès importants ont été réalisés dans le projet de remise en état du système d'irrigation d'Arghandab (barrage de Dahla) en 2010-2011, l'un des projets de premier plan du Canada. Pour la première fois en plusieurs décennies, l'irrigation des terres agricoles a été suffisante pour donner une récolte abondante de safran. De nouvelles cultures de blé et d'orge ont également été plantées et récoltées sur les terres irriguées améliorées. De plus, le Canada a appuyé la Fondation Aga Khan, qui a donné de la formation à plus de 40 800 agriculteurs en 2010-2011, ce qui a permis d'accroître la productivité et la diversité de l'agriculture et, par conséquent, d'améliorer la sécurité alimentaire et les revenus.

En 2010, dans le cadre du projet de premier plan du Canada visant à éradiquer la poliomyélite en Afghanistan, huit campagnes de vaccination ont rejoint plus de sept millions d'enfants. Bien que 25 cas de poliovirus sauvage aient été signalés en 2010, le Nord du pays est resté exempt de la maladie. Grâce au soutien de l'ACDI au Service de l'action antimines des Nations Unies (UNMAS), les objectifs fixés par le Canada en matière de sensibilisation de la population aux dangers des mines et de déminage ont été dépassés. Au total, 657 kilomètres carrés de terres ont été déclarés libres de mines terrestres et de munitions non explosées, ce qui permet d'améliorer la capacité de production des terres.

Aide humanitaire

En Afghanistan, l'un des pays les plus pauvres de la planète, les besoins d'aide humanitaire sont demeurés très grands en 2010-2011. L'ACDI a appuyé un certain nombre de partenaires d'aide humanitaire en Afghanistan en 2010, dont le Programme alimentaire mondial (PAM), le Service de l'action antimines des Nations Unies (UNMAS), l'Organisation mondiale de la Santé (OMS), le Haut Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) et des ONG internationales, pour renforcer la sécurité alimentaire, favoriser l'accès aux services de santé essentiels et limiter l'effet dévastateur des catastrophes naturelles, des mines terrestres et des munitions non explosées.

En 2010, le Canada a offert de la nourriture à plus de 81 100 personnes touchées par le conflit et apporté un soutien aux moyens de subsistance de 48 200 personnes par le truchement du Comité international de la Croix-Rouge (CICR) en Afghanistan. Partout au pays, 82 880 villageois touchés par le conflit ont travaillé sur des projets communautaires en retour de nourriture. Plus de 330 000 personnes ont eu accès à de l'eau potable et ont reçu une formation sur les bonnes pratiques d'hygiène.

En 2010, la contribution du Canada au Programme alimentaire mondial (PAM) en Afghanistan a permis de nourrir 6 556 047 de personnes, dont 3 158 150 femmes et filles, surtout dans des régions rurales éloignées à risque d'insécurité alimentaire. L'aide alimentaire du PAM est destinée aux familles pauvres et vulnérables, aux écoliers, aux analphabètes, aux tuberculeux et à leur famille, aux réfugiés qui rentrent au pays, aux personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays (PDIP) et aux personnes handicapées, en particulier les femmes et les filles vulnérables.

Le PAM a également aidé les Afghans démunis à acquérir de nouvelles compétences monnayables et à mieux gagner leur vie. En 2010, un projet de vivres contre formation a permis à environ 140 000 personnes vulnérables, principalement des femmes, d'obtenir des rations alimentaires pour soutenir leur famille et de suivre des cours d'alphabétisation, d'artisanat, de menuiserie, de plomberie, de même qu'en santé génésique ou en puériculture.

En outre, plus de 1,5 million de personnes ont participé aux programmes de vivres contre travail et de vivres contre biens du PAM. Ces programmes d'aide ont fourni de la nourriture aux Afghans vulnérables, alors que ceux-ci travaillaient sur des projets comme la construction ou la réparation de biens communautaires, dont les routes, les ponts, les réservoirs et les systèmes d'irrigation.

Développement démocratique et institutions nationales

Depuis 2008, la contribution de l'ACDI de 9 millions de dollars à la Commission indépendante des droits de l'homme en Afghanistan (CIDHA) a permis à la CIDHA de s'imposer à titre de chef de file national de la protection et de la promotion des droits de la personne, notamment ceux des femmes et des minorités, au moyen de l'éducation, de l'autonomisation, de la sensibilisation, du suivi et des enquêtes.

La contribution du Canada au Programme de solidarité nationale a permis de jeter les bases de la gouvernance locale et de l'amélioration de la prestation des services dans l'ensemble du pays en créant des Conseils de développement communautaire élus, dont le rôle est de définir les besoins de développement et de les classer par ordre de priorité.

Haïti

L'année dernière a été marquée par de nombreuses difficultés de développement en Haïti. À la suite du séisme survenu en janvier 2010, le gouvernement d'Haïti et la communauté internationale ont travaillé sur plusieurs fronts tout au long de 2010-2011 pour appuyer la reconstruction et le développement du pays. Toutefois, l'éclosion d'une épidémie de choléra en cours d'année ainsi que la tenue d'élections présidentielles et législatives ont temporairement ralenti les activités de redressement.

L'ACDI a versé environ 20 millions de dollars en aide humanitaire additionnelle en 2010-2011 afin de combler les besoins immédiats des Haïtiens touchés par le séisme. En appuyant des partenaires tels que la Croix-Rouge canadienne et Aide à l'enfance, l'Agence a permis la construction de 1 800 abris temporaires, la distribution de trousses scolaires à plus de 28 000 enfants et la prestation de services d'aide médicale, d'approvisionnement en eau et d'assainissement d'urgence, ainsi que la distribution d'aide alimentaire aux personnes touchées par le séisme. L'ACDI a aussi versé 8,5 millions de dollars pour lutter contre l'épidémie de choléra, contribuant ainsi à l'intervention internationale qui a permis une réduction du taux de mortalité causé par la maladie de 9 % à 1,6 %.

Pendant l'année, l'ACDI a revu sa programmation et l'a adaptée pour répondre aux besoins urgents, tout en assurant qu'elle était alignée sur le Plan d'action du gouvernement d'Haïti, les priorités stratégiques de la Commission intérimaire pour la reconstruction d'Haïti (CIRH), et les priorités thématiques de l'Agence, à savoir, la croissance économique durable, la sécurité alimentaire et les enfants et les jeunes. L'Agence a répondu rapidement au contexte toujours changeant en Haïti en dosant les interventions à court terme et à long terme de manière à contribuer à la prospérité et à la stabilité du pays.

Les engagements pris par le Canada à la suite du séisme, tout comme le programme quinquennal de l'Agence (2006-2011) pour Haïti, ont permis d'atteindre un certain nombre de résultats, entre autres :

• un repas chaud par jour a été servi à environ 400 000 enfants pendant l'année scolaire 2010-2011 grâce à l'appui financier à des cantines scolaires;
• la prestation des services de santé a été renforcée par la mise sur pied de sept centres de santé qui desservent une population totale de plus de 1,5 million d'Haïtiens;
• les services financiers destinés aux 369 000 membres du réseau des coopératives d'épargne et de crédit ont été renforcés;
• les structures locales du ministère de la Santé qui reçoivent l'appui du Canada ont été en mesure de dépister rapidement l'épidémie de choléra et d'alerter les autorités haïtiennes.

Redressement et reconstruction

Le séisme survenu en janvier 2010 en Haïti a détruit ou endommagé d'importantes infrastructures gouvernementales. Le soutien financier de l'ACDI a permis de construire trois installations temporaires qui ont fourni un lieu de travail à 300 fonctionnaires et permis aux ministères de la Santé et de l'Agriculture de reprendre leurs activités ainsi que d'abriter la CIRH.

Le projet de relance de la production agricole et sécurité alimentaire, mis en œuvre par Oxfam-Québec, a augmenté le rendement agricole et les revenus de 80 000 familles du milieu agricole (approximativement 400 000 personnes) dans 15 collectivités. Ainsi, le pourcentage des bénéficiaires touchés par l'insécurité alimentaires dans ces collectivités a grandement chuté, passant de 25 % à 14 % en 2010. Ce projet, ainsi que d'autres initiatives entreprises par la communauté internationale à la suite de la crise alimentaire de 2008, a mené à une diminution des répercussions nuisibles sur la sécurité alimentaire de l'exode vers les régions à la suite du séisme.

À l'échelon national, les travaux d'infrastructure routière ont permis d'améliorer l'accès aux services et ont créé de nouvelles possibilités d'emplois et de revenus pour les populations mal desservies. L'Agence a collaboré avec la Banque interaméricaine de développement pour remettre en état un tronçon d'une autoroute régionale qui dessert approximativement 180 000 habitants du Nord d'Haïti, permettant ainsi de réduire la durée du trajet de quatre heures à seulement une heure, et par ce fait, de réduire les pertes après les récoltes et d'augmenter l'accès aux marchés. Il s'agit d'une nette amélioration dans un pays où une grande proportion (de 30 % à 40 %) de la production agricole est perdue à cause de la faiblesse de l'infrastructure de transport et d'entreposage.

La contribution globale de l'ACDI, ainsi que le soutien d'autres donateurs, a permis à plus de 800 000 personnes déplacées (soit plus de la moitié) de quitter les camps dans le courant de l'année, en créant des conditions favorables au rétablissement, à la reprise du service d'électricité dans 95 % des zones approvisionnées avant le séisme et à la tenue d'élections.

À titre de donateur important à Haïti, le Canada est représenté à la CIRH) et du Fonds de reconstruction d'Haïti. Par sa participation active et stratégique à ces deux institutions, le Canada travaille en étroite collaboration avec le gouvernement d'Haïti et la communauté internationale pour veiller à ce que l'attribution des fonds pour la reconstruction d'Haïti soit efficace, transparente et responsable.

Appui au renforcement de la capacité institutionnelle et à l'efficacité de l'aide

Après le séisme, le Canada a été l'un des premiers donateurs à fournir un appui financier et technique au lancement et aux activités de la Commission intérimaire pour la CIRH. L'ACDI a financé l'achat d'équipement et de fournitures de bureau, le processus de recrutement pour les postes de direction et l'affectation temporaire de personnel de gestion et de soutien au besoin.

Les autorités gouvernementales ont acquis et mis en application les outils et les techniques pour les communications officielles dans les situations d'urgence à la suite de la formation donnée dans le cadre du projet de renforcement de la gestion publique exécuté par l'École nationale d'administration publique (ENAP). La capacité à élaborer une stratégie de communication et à créer un bassin de ressources humaines pour répondre aux situations d'urgence a permis au président et aux autorités du ministère de l'Intérieur et des Collectivités territoriales (y compris la Direction de la protection civile) de diffuser des messages essentiels pendant la crise du choléra. Ces outils et ces ressources pourraient se révéler utiles au cours de la prochaine saison des ouragans ou de toute autre situation d'urgence dans l'avenir.

Compte tenu de son apport à l'amélioration de la gouvernance dans la gestion des systèmes d'information sur la santé et la surveillance épidémiologique, le projet Appui à la lutte contre les infections sexuellement transmissibles et le VIH/sida (PALIH II) a permis aux centres de santé communautaire dans l'Artibonite et aux autorités sanitaires départementales d'être parmi les premiers à déceler la présence de l'épidémie de choléra et à alerter les autorités haïtiennes.

Le projet de modernisation du registre civil en Haïti, mis en oeuvre par l'Organisation des États américains, a contribué à un registre plus sûr, complet et accessible. Grâce aux 4,8 millions d'Haïtiens qui ont reçu une carte d'identité nationale, ce qui représente 85 % de la population adulte, un plus grand nombre de citoyens ont eu la chance de voter aux récentes élections.

2.2 Pays à faible revenu

Description de l'activité de programme

Cette activité de programme vise à s'attaquer à la pauvreté envahissante dans les pays qui ont un revenu national brut (RNB) annuel par habitant équivalent à 935 dollars américains ou moins (données de 2007). Pour y arriver, il faut un engagement en faveur de l'aide au développement à long terme qui appuie les priorités nationales d'un nombre restreint de pays à faible revenu, ainsi que des programmes auprès d'institutions régionales qui traitent d'enjeux transfrontaliers. Le soutien de l'ACDI vise à aider ces pays à atteindre leurs objectifs prioritaires en matière de développement, qui diffèrent selon le pays et la région. Les programmes visent à réduire la pauvreté et à multiplier les débouchés économiques. Ils se concentrent dans des domaines comme les soins de santé de base et l'éducation primaire pour les enfants et les jeunes, la sécurité alimentaire, la croissance économique durable (source de revenus pour les familles et de recettes fiscales pour le gouvernement) et les fondements d'une saine gouvernance.

Ressources financières 2010-2011

Dépenses prévues	Total des autorisations	Dépenses réelles
811 636 000 $	1 128 110 779 $	890 074 740 $

Résultats escomptés	Indicateurs de rendement	Cibles	État d'avancement
Accès amélioré des femmes, des hommes et des enfants aux services clés et aux possibilités économiques	Preuve d'un accès amélioré aux services clés et aux possibilités économiques grâce aux initiatives financées par l'ACDI	S.O.	Presque entièrement atteint
Responsabilisation et efficacité accrues des institutions qui répondent aux besoins et aux aspirations des femmes, des hommes et des enfants	Évaluation des politiques et des institutions nationales pour chaque pays à faible revenu Preuve des améliorations stratégiques et des capacités accrues découlant des initiatives financées par l'ACDI	S.O.	Presque entièrement atteint

Explication des écarts : Le total des autorisations comprend les autorisations restantes de 433 millions de dollars pour faire grâce d'un montant jusqu'à concurrence de 449 millions de dollars que doit le gouvernement de la République islamique du Pakistan relativement à des ententes de prêt, dans la mesure où il ferait des investissements qualifiés dans le domaine de l'éducation, alors que les dépenses connexes réelles à ce chapitre ne sont que de 49 millions de dollars. L'augmentation des dépenses réelles est également attribuable au financement supplémentaire fourni par le gouvernement du Canada pour l'Initiative de Muskoka pour la santé des mères, des nouveau-nés et des enfants (SMNE).

Résumé du rendement

L'investissement de l'ACDI dans les pays à faible revenu vise à s'attaquer à la pauvreté envahissante. Les pays ciblés qui sont des pays à faible revenu sont : le Bangladesh, l'Éthiopie, le Ghana, le Mali, le Mozambique, le Pakistan, le Sénégal, la Tanzanie et le Vietnam. Lors du Sommet du G-8 à Muskoka en juin 2010, cinq de ces pays à faible revenu (Bangladesh, Éthiopie, Mali, Mozambique et Tanzanie) ont été sélectionnés comme pays prioritaires par le Canada pour mettre en œuvre les programmes sur la santé des mères, des nouveau-nés et des enfants. Des efforts considérables ont été déployés au cours de la dernière année financière pour respecter cet engagement et ces efforts ont porté leurs fruits. Ln grand nombre de projets ont été élaborés par le personnel sur le terrain et à l'administration centrale de l'ACDI, approuvés par la ministre et sont en cours d'exécution. Au 31 mars 2011, 475,5 millions de dollars avaient été annoncés publiquement et 149 millions de dollars avaient été décaissés.

Analyse de l'activité de programme

Accès amélioré des femmes, des hommes et des enfants aux services clés et aux possibilités économiques

Dans les pays à faible revenu, l'ACDI a axé ses efforts sur des initiatives qui ont des retombées directes sur les collectivités pauvres et plus précisément sur celles qui peuvent profiter d'occasions ciblées d'améliorer les conditions de vie de la population. De concert avec des pays partenaires, l'ACDI a entrepris des activités qui s'inscrivent dans trois thèmes prioritaires : les enfants et les jeunes (p. ex. l'amélioration des soins de santé et de l'éducation), la sécurité alimentaire (p. ex. l'amélioration de la productivité agricole) et la croissance économique durable (p. ex. la formation professionnelle ciblée).

• Dans le projet Amélioration des moyens de subsistance dans la province de Tra Vinh au Vietnam, les modèles pilotes réussis (production de semences de riz, rotation riz-crevette, plantation d'arachides, irrigation économe en eau, services après les récoltes) ont été reproduits à grande échelle et ont mené à la passation de marchés par des entreprises locales et internationales. Les groupes communautaires qui représentent environ 15 000 personnes dans la province de Tra Vinh ont augmenté leurs revenus de 20 % à 40 %.
• Au Mali, le soutien à l'irrigation et à la commercialisation visait à permettre aux agriculteurs d'accroître la production locale et d'améliorer la sécurité alimentaire et la stabilité des prix dans les zones urbaines. Grâce à l'appui de l'ACDI pour l'Initiative riz, la production de céréales, qui est le produit alimentaire de base au Mali, est passée de 3,7 millions de tonnes en 2006-2007 à 6,3 millions de tonnes en 2009—2010.
• Au Bangladesh, l'appui de l'ACDI à la phase II du Programme de développement de l'enseignement primaire a élargi l'accès à l'enseignement primaire de qualité au moyen de la construction de 40 440 salles de classe supplémentaires. En outre, 45 000 nouveaux enseignants (dont 60 % de femmes) ont été recrutés et 105 000 enseignants ont suivi un programme de formation pour obtenir un certificat en éducation. Par rapport à 2005, l'année de référence, le Bangladesh a observé en 2010-2011 une augmentation du taux net d'inscription de 87,2 % à 95,6 %, accompagné de la parité entre les sexes. Le taux d'absentéisme des élèves est passé de 23 % à 17 %, et le taux d'achèvement des études a augmenté, passant de 52,1 % à 60,2 %.
• En Tanzanie, l'ACDI a cherché à accroître la portée des services de santé essentiels en appuyant diverses initiatives. Ainsi, la proportion d'accouchements réalisés dans des centres de santé est passée de 47 % en 2005 à 59 % en 2010-2011. La mortalité infantile a diminué, passant de 6,8 % en 2005 à 5,1 % en 2010-2011. Le taux de mortalité maternelle est passé de 0,58 % des naissances vivantes en 2005 à 0,45 % en 2010-2011. L'utilisation des moustiquaires de lit imprégnées d'insecticide est plus répandue et le diagnostic et le traitement de la tuberculose se sont améliorés.
• En 2010-2011, les programmes de l'ACDI au Pakistan ont permis de réaliser d'importants progrès dans le soutien à l'entrepreneuriat et à la formation professionnelle pour les femmes. Dans le cadre du projet Pathways and Pursestrings de l'ACDI, les femmes à la maison ont pu augmenter leurs revenus en commercialisant des produits. Le projet a dépassé ses objectifs en rejoignant plus de 17 000 femmes.

Responsabilisation et efficacité accrues des institutions qui répondent aux besoins et aux aspirations des femmes, des hommes et des enfants.

L'ACDI a reconnu que les institutions qui fournissent les services dans les pays en développement doivent démontrer des comportements qui donnent des preuves concrètes de l'importance d'un gouvernement responsable et démocratique à tous les échelons. Voici des exemples :

• Au Ghana, des ressources ont été fournies aux assemblées des municipalités et des districts pour mettre en œuvre des plans de développement local fondés sur les résultats publiés dans des rapports d'évaluation annuels de leur rendement. Par conséquent, 89,3 % des assemblées métropolitaines, des municipalités et des districts ont satisfait aux conditions pour l'attribution de fonds d'investissement dans le cadre du mécanisme de développement des districts en 2009 par rapport à 42,7 % en 2006.
• En Éthiopie, l'ACDI a donné un appui à la Commission des droits de la personne de l'Éthiopie par l'intermédiaire du Programme des institutions démocratiques à plusieurs donateurs. Cet appui a mené à la mise sur pied de 60 centres d'aide juridique, qui ont amélioré l'accès des Éthiopiens au soutien et à la représentation juridiques. Dans le cadre du même programme, l'appui de l'ACDI a contribué à améliorer l'efficacité du Bureau du vérificateur général en donnant de la formation à 293 vérificateurs sur l'application des guides de vérification, des normes internationales et du code de déontologie.

2.3 Pays à revenu intermédiaire

Description de l'activité de programme

Cette activité de programme vise à s'attaquer aux problèmes particuliers vécus par les pays ayant un RNB annuel par habitant supérieur à 935 dollars américains, mais inférieur à 11 455 dollars américains (données de 2007). Pour y arriver, il faut fournir une aide stratégique à un nombre restreint de pays à revenu intermédiaire et exécuter des programmes auprès d'institutions régionales qui traitent d'enjeux transfrontaliers. Les besoins de ces pays varient considérablement et l'ACDI adapte sa programmation en conséquence. Il s'agit principalement d'intervenir dans des secteurs stratégiques liés à leurs priorités nationales afin de favoriser la croissance économique durable et de renforcer la capacité à fournir des services sociaux, ainsi que d'établir des institutions démocratiques et responsables.

Ressources financières 2010-2011

Dépenses prévues	Total des autorisations	Dépenses réelles
14 Les dépenses réelles sont tirées des comptes publics et sont rajustées pour tenir compte des revenus non disponibles et des services reçus à titre gracieux afin d'être comparables aux dépenses prévues; cependant, les autorisations n'ont pas été rajustées pour tenir compte des revenus non disponibles et des services reçus à titre gracieux.
430 573 000 $	320 404 077 $	321 050 289 $12

Résultats escomptés	Indicateurs de rendement	Cibles	État d'avancement
Participation des citoyens et capacité institutionnelle à appuyer les progrès économiques et sociaux renforcées	Évaluation des politiques et des institutions nationales pour chaque pays à revenu intermédiaire Preuve des réformes des institutions publiques découlant des initiatives financées par l'ACDI	S.O.	Presque entièrement atteint

Explication des écarts : La réduction des dépenses par rapport aux projets initiaux correspond à une réaffectation des fonds à l'interne pour répondre aux nouvelles priorités de l'Agence et du gouvernement.

Résumé du rendement

L'aide au développement de l'ACDI dans les pays à revenu intermédiaire s'attaque aux problèmes particuliers que les pays doivent résoudre pour atteindre l'autonomie. Cette activité de programme englobe sept pays et régions ciblés : la Bolivie, les Caraïbes, la Colombie, le Honduras, l'Indonésie, le Pérou et l'Ukraine.

Des progrès importants ont été réalisés en 2010-2011 afin d'atteindre les objectifs nationaux de développement dans des domaines comme la santé et l'éducation dans le cadre du thème prioritaire « Les enfants et les jeunes ». Des progrès ont également été constatés en matière de soutien à la sécurité alimentaire et à la croissance économique ainsi que dans l'amélioration de la gouvernance démocratique.

L'ACDI a également cherché à renforcer la participation des citoyens et la capacité institutionnelle pour favoriser la croissance sociale et économique. Des indicateurs de rendement sélectionnés servent à vérifier si des résultats sont atteints dans ce domaine; ce sont les évaluations des politiques et des institutions nationales pour chaque pays à revenu intermédiaire, élaborées et réalisées par la Banque mondiale, et les réformes des institutions publiques qui découlent des initiatives financées par l'ACDI.

Analyse de l'activité de programme

Participation des citoyens et capacité institutionnelle à appuyer les progrès économiques et sociaux renforcées

La programmation de l'ACDI dans certains pays a ciblé des éléments du contexte social et économique qui ont la possibilité d'apporter des améliorations importantes aux conditions de vie des citoyens. Ces projets sont perçus comme levier pour amener des améliorations plus vastes dans la société et favoriser une plus grande égalité et de meilleures possibilités pour l'ensemble des citoyens. Étant donné que chaque pays a des caractéristiques uniques, les projets de l'ACDI qui cherchent à avoir cet effet de levier sont très variés. La réussite de ces initiatives, fondées sur les besoins définis par le pays partenaire, continue de démontrer l'importance d'une approche dirigée par le pays lui-même.

• En Colombie, l'ACDI a appuyé le projet Droit à l'éducation et à la participation des enfants et des jeunes à Nariño, qui a donné de la formation à 160 enseignants pour enseigner selon des modèles pédagogiques alternatifs. Au total, 1 650 enfants et jeunes et 350 adultes ont suivi de la formation selon des modèles pédagogiques alternatifs, pour ensuite réintégrer le système scolaire formel.
• Au Pérou, l'ACDI a contribué à améliorer la qualité de l'éducation de base dans le Nord du pays en donnant un appui pour aider les administrations régionales à adopter et à mettre en œuvre de nouveaux modèles pédagogiques. Un millier d'enseignants et 21 000 écoliers à La Libertad ont profité directement du projet. Les premiers résultats ont démontré une augmentation de 400 % dans la compréhension de lecture et de 300 % en mathématiques à La Libertad.
• Au Honduras, une assistance technique sur le plan de la production agricole, de la diversification et des techniques d'aménagement durable a été donnée à des petits producteurs agricoles, particulièrement aux agricultrices. Le projet a été en mesure de certifier huit forêts communautaires d'une étendue de 106,2 hectares de forêt et de 11,4 acres de terres reboisées. Cela représente aussi une augmentation de 76 % de la production annuelle de résine de pin et de 216 % de la production annuelle de petit bois d'œuvre.

De nombreux pays à revenu intermédiaire n'ont pas la capacité institutionnelle suffisante pour gérer des progrès sociaux et économiques durables. Toutefois, l'ACDI a collaboré avec succès avec certains pays pour renforcer leurs principales institutions.

• En Bolivie, l'ACDI travaille en partenariat avec l'UNICEF pour aider à améliorer la santé des mères et des enfants. En 2010, 19 600 séances de formation sur la nutrition ont été données aux familles dans des petites collectivités, faisant en sorte que 120 000 parents ont accru leur compréhension des besoins en nutrition et des solutions à portée de la main. En outre, un total de 1 788 familles dans 24 municipalités ont reçu de la formation sur les meilleures pratiques pour maintenir l'hygiène.
• En Ukraine, l'ACDI appuie les producteurs agricoles afin d'accroître la productivité au moyen de pratiques agricoles novatrices et écologiques. En 2010-2011, le projet avait permis d'obtenir, entre autres, les résultats suivants : plus de 3 300 petits exploitants agricoles ont accru leur compétitivité dans le secteur de l'horticulture grâce à une assistance technique qui mettait l'accent sur la culture de plantes à fort rapport économique. Ces données représentent une augmentation du nombre d'agriculteurs rejoints par rapport à 2009—2010, et le nombre de bénéficiaires se rapproche de l'objectif de 5 000 d'ici 2013.
• Avec l'appui de l'ACDI, le projet Partenariat pour le développement du secteur privé de la CARICOM a contribué à d'importants processus internes et à des améliorations dans les technologies de l'information au Small Business Development Finance Trust et à la Banque de Sainte-Lucie. Ainsi, ces institutions ont pu assurer un meilleur suivi de leur portefeuille de prêts.

2.4 Engagement à l'échelle mondiale et politiques stratégiques

Description de l'activité de programme

Cette activité de programme définit la politique de développement international au Canada et dans le monde à l'appui des orientations stratégiques de l'ACDI, ainsi que les objectifs et les engagements plus larges du Canada en matière d'aide internationale. Par ailleurs, elle favorise la coopération avec des organisations multilatérales et internationales afin d'atteindre deux objectifs : contribuer efficacement à l'obtention des résultats de développement, et influer sur les politiques, la planification, les orientations stratégiques et la gouvernance organisationnelle, dans le but d'obtenir de meilleurs résultats de développement.

Ressources financières 2010-2011

Dépenses prévues	Total des autorisations	Dépenses réelles
961 969 000 $	1 107 529 078 $	1 078 059 884 $

Résultats escomptés	Indicateurs de rendement	Cibles	État d'avancement
Influence accrue en matière de politiques sur la scène nationale et internationale	Preuve de l'influence accrue du Canada (p. ex. sommets du G-8, CAD de l'OCDE, médias) pour faire valoir son point de vue sur le développement international Intégration des considérations liées au développement dans les autres politiques canadiennes qui ont une incidence sur le développement (p. ex. politique étrangère, défense, environnement et immigration)	S.O.	Presque entièrement atteint
Efficacité accrue du Canada en matière de coopération au développement grâce à une collaboration avec des organisations multilatérales et internationales en vue de résoudre les problèmes de coopération mondiale	Preuve de l'efficacité accrue de l'ACDI grâce à sa collaboration avec des organisations multilatérales et internationales	S.O.	Presque entièrement atteint

Explication des écarts : L'augmentation des dépenses réelles par rapport aux dépenses prévues correspond principalement aux fonds supplémentaires reçus pour les programmes sur les changements climatiques et la mise en place de l'Initiative de Muskoka sur la santé des mères, des nouveau-nés et des enfants.

Résumé du rendement

En 2010-2011, l'ACDI a poursuivi ses efforts pour travailler en faveur de l'intégration des points de vue sur le développement aux autres politiques du gouvernement du Canada, y compris sur la défense, le commerce, l'environnement et l'immigration. L'ACDI a travaillé avec ses partenaires mondiaux pour renforcer et soutenir le nouveau paradigme mondial sur le développement, qui adopte une conception plus vaste du développement, et avec nos partenaires canadiens pour promouvoir la cohérence des politiques afin de gérer nos ressources d'aide d'une manière efficace et responsable pour atteindre des résultats de développement significatifs et durables, qui cadrent avec les intérêts et les priorités du Canada.

Analyse de l'activité de programme

Influence accrue en matière de politiques sur la scène nationale et internationale

Le Canada a fait preuve de leadership sur les questions de santé mondiale en 2010-2011 en profitant de son rôle de président du G-8 pour lancer l'Initiative de Muskoka (décrite à la section 1 du présent rapport). L'Initiative contribuera à renforcer les systèmes de santé nationaux dans les pays en développement, de manière à ce qu'ils puissent assurer toute la gamme des soins requis avant et pendant la grossesse, à l'accouchement, pendant la période postnatale et tout au long de la petite enfance. Le Canada a accordé une grande importance à la reddition de comptes dans la conception de l'Initiative de Muskoka et a insisté pour que tous les engagements financiers pris au titre de l'Initiative représentent des fonds nouveaux et supplémentaires.

Le Canada a engagé 1,1 milliard de dollars en nouveaux fonds en faveur de l'Initiative de Muskoka en plus de maintenir 1,75 milliard de dollars en financement existant, pour un total de 2,85 milliards de dollars, dans le but d'améliorer la santé des mères, des nouveau-nés et des enfants au cours des cinq prochaines années. Les programmes du Canada dans le cadre de l'Initiative de Muskoka se concentrent sur trois volets : le renforcement des systèmes de santé, la réduction du fardeau des maladies et l'amélioration de la nutrition. En tout, 80 % des fonds seront acheminés vers l'Afrique subsaharienne. En plus de l'appui aux partenaires multilatéraux et canadiens, le Canada a accordé la priorité à dix pays pour l'aide bilatérale : l'Afghanistan, le Bangladesh, l'Éthiopie, Haïti, le Malawi, le Mali, le Mozambique, le Nigéria, le Soudan du Sud et la Tanzanie.

Le Canada a également favorisé l'amélioration de la reddition de comptes en dirigeant, dans le cadre de la présidence du G-8, le premier rapport du G-8 sur la responsabilisation. Le rapport a été un exercice de réflexion qui a donné un aperçu des effets des engagements récents pris par le G-8 dans le domaine du développement. Le G-8 a aussi insisté sur l'importance des rapports réguliers sur les progrès réalisés dans la mise en œuvre des engagements.

L'Initiative de Muskoka a donné une impulsion essentielle à la Stratégie mondiale pour la santé des mères et des enfants du Secrétaire général de l'ONU (Stratégie mondiale), une initiative à intervenants multiples qui a débouché sur des engagements estimés à 40 milliards de dollars en matière de politiques, de prestation de services et de finances de la part de tous les partenaires. Le Canada a consolidé davantage son rôle de chef de file en matière de responsabilisation en coprésidant, avec l'OMS et le Rwanda, le Groupe de travail sur la responsabilisation de la Stratégie mondiale.

En raison du leadership dont le Canada a fait preuve tout au long de 2010, on a demandé au premier ministre Stephen Harper de coprésider la Commission de l'information et de la responsabilisation en matière de la santé de la femme et de l'enfant de l'ONU avec le président de la Tanzanie, Jakaya Kikwete. La Commission a marqué une étape cruciale pour ce qui est de faire avancer la Stratégie mondiale et de veiller à ce que les engagements pris pour améliorer la santé des femmes et des enfants donnent de véritables progrès.

L'ACDI a collaboré à une recherche importante sur l'incidence des politiques dans d'autres domaines que l'aide au développement en collaborant avec des organismes canadiens de premier plan (tels que l'Institut Nord-Sud), des universités canadiennes (dont l'Université de la Colombie-Britannique) et des groupes de réflexion internationaux (dont le Centre pour le développement mondial).

Efficacité accrue du Canada en matière de coopération au développement grâce à une collaboration avec des organisations multilatérales et internationales en vue de résoudre les problèmes de coopération mondiale

Le financement multilatéral de l'ACDI est fortement concentré, car environ 95 % de l'appui institutionnel à long terme va à 15 organisations multilatérales et mondiales. En 2008 et en 2009, l'ACDI a entrepris un examen exhaustif de son portefeuille multilatéral pour évaluer le rendement de ses partenaires et leur pertinence par rapport aux priorités du gouvernement du Canada.

Le gouvernement du Canada est résolu à optimiser l'efficacité de son aide internationale grâce à une concentration, à une efficience et à une responsabilisation accrues. Il s'agit entre autres de faire en sorte que les programmes et les partenariats multilatéraux et mondiaux de l'ACDI contribuent efficacement à l'obtention de résultats concrets sur le terrain et qu'ils soient conformes aux priorités du Canada en matière d'aide internationale.

En 2010-2011, l'ACDI a rédigé sa première Stratégie sur l'efficacité de l'aide multilatérale (SEAM), accompagnée de stratégies institutionnelles pour orienter sa collaboration avec ses 18 partenaires multilatéraux clés. L'objectif de cette stratégie est d'accroître l'efficacité de la programmation multilatérale de l'ACDI. Le résumé des stratégies a été affiché par la suite dans le site Web de l'ACDI.

Les organisations multilatérales et mondiales sont des acteurs clés dans les efforts déployés par le Canada pour accroître l'efficacité de l'aide, améliorer les conditions de vie de la population dans un vaste éventail de pays en développement et de secteurs, fournir de l'aide dans les situations d'urgence et traiter les problèmes complexes des États fragiles.¹⁵ Les organisations multilatérales et mondiales ont également un rôle important à jouer dans l'exécution des programmes géographiques bilatéraux de l'ACDI et d'autres organismes donateurs. Par conséquent, les efforts déployés par l'ACDI pour accroître l'efficacité de l'aide multilatérale apportent des avantages à l'ensemble du programme d'aide du Canada. Pour orienter les relations stratégiques de l'ACDI avec ses 18 partenaires multilatéraux clés, l'ACDI prend des mesures pour mettre en œuvre les quatre objectifs généraux suivants :

• Inciter nos partenaires multilatéraux à obtenir des résultats et à en faire rapport;
• Veiller à ce que les institutions et les initiatives multilatérales appuient les priorités des pays en développement partenaires et utilisent leurs systèmes nationaux;
• Veiller à ce que les partenaires multilatéraux se concentrent sur les domaines dans lesquels ils ont un avantage comparatif;
• Veiller à ce que les partenaires multilatéraux collaborent avec d'autres partenaires du développement et qu'ils coordonnent leurs activités, tant à l'échelle nationale qu'internationale.

L'ACDI est demeurée un membre influent du Réseau d'évaluation du rendement des organisations multilatérales (MOPAN). L'ACDI et les autres organismes donateurs qui participent au MOPAN évaluent l'efficacité des organisations multilatérales en utilisant la méthode de « l'approche commune », qui examine systématiquement l'efficacité interne des organisations multilatérales en se concentrant sur l'efficacité organisationnelle. En 2010, les activités de quatre organisations multilatérales, à savoir la Banque asiatique de développement, le Fonds international de développement agricole, le Fonds des Nations Unies pour la population et l'Organisation mondiale de la Santé, ont été évaluées dans dix pays en développement. Les rapports sont désormais publiés dans le site Web du MOPAN¹⁶.

Le Canada appuie énergiquement la réforme des Nations Unies, qui contribuera à renforcer la capacité de l'ONU à faire face à de nouvelles exigences et à fournir des services essentiels de la manière la plus efficace. L'ACDI a continué de jouer un rôle constructif pour renforcer le système des Nations Unies afin d'améliorer les résultats et de réduire la pauvreté. Par exemple, le Canada a été l'un des premiers donateurs à appuyer l'initiative des Nations Unies « Unis dans l'action » et est le quatrième donateur en importance à cette initiative. Jusqu'à maintenant, huit pays collaborent avec des institutions clés des Nations Unies pour appliquer l'approche à titre de projet pilote, en cherchant de nouveaux moyens d'accroître les effets du système des Nations Unies sur le développement au moyen de programmes plus cohérents, dirigés par les pays, et de diminuer les frais généraux à long terme dans le système des Nations Unies.

L'ACDI a pris diverses mesures pour améliorer la coordination et la reddition de comptes de son aide humanitaire en 2010-2011, notamment en fournissant un appui institutionnel à long terme au Bureau de la coordination des affaires humanitaires (BCAH) des Nations Unies, ainsi qu'en versant des fonds qui n'avaient pas été affectés à une fin particulière à d'autres grandes organisations humanitaires.

2.5 Engagement du Canada

Description de l'activité de programme

Cette activité de programme vise à appuyer les initiatives d'organisations canadiennes réalisées à l'étranger, à promouvoir le développement international au Canada et à informer la population canadienne. L'ACDI y parvient en cofinançant une gamme d'OSC canadiennes et d'autres partenaires (municipalités, collèges, universités, etc.) par l'entremise de divers mécanismes d'exécution. Ensuite, ces organisations établissent des partenariats avec leurs homologues de la société civile dans les pays en développement et avec les gouvernements et le secteur privé afin de renforcer leur capacité à exécuter des programmes et à fournir des services qui appuient le résultat stratégique de l'ACDI. L'engagement du public au Canada est réalisé par l'entremise d'activités d'éducation et de diffusion menées par des organisations non gouvernementales canadiennes, des établissements d'enseignement, des syndicats et des associations professionnelles, et au moyen des efforts déployés par l'ACDI pour rejoindre le grand public.

Ressources financières 2010-2011

Dépenses prévues	Total des autorisations	Dépenses réelles
17 Les dépenses réelles sont tirées des comptes publics et sont rajustées pour tenir compte des revenus non disponibles et des services reçus à titre gracieux afin d'être comparables aux dépenses prévues; cependant, les autorisations n'ont pas été rajustées pour tenir compte des revenus non disponibles et des services reçus à titre gracieux.
296 863 000 $	250 856 574 $	251 493 972 $15

Résultats escomptés	Indicateurs de rendement	État d'avancement
Participation plus efficace des OSC aux activités de développement international	Pourcentage des partenaires des pays en développement qui mentionnent que les projets et les programmes des partenaires canadiens sont de plus en plus alignés sur leurs besoins de développement durable. Notation moyenne pour l'intégration de l'égalité entre les sexes et la viabilité de l'environnement dans les propositions des partenaires.	Partiellement réalisé : L'ACDI a modernisé sa programmation avec les OSC en 2010 pour mettre l'accent sur l'atteinte de résultats de développement compatibles avec les priorités de développement locales. Les partenaires des pays en développement précisent la mesure dans laquelle les propositions de projet s'alignent sur leurs besoins de développement lors de la présentation de demandes de propositions. Il est trop tôt pour mesurer si les projets prévus réalisent des résultats qui sont harmonisés. Partiellement réalisé : Toutes les propositions sélectionnées en vue d'un financement doivent atteindre une norme minimale en matière d'intégration de l'égalité entre les sexes et de la viabilité de l'environnement, et les aspects à améliorer doivent être corrigés avant de conclure une entente de financement. Partiellement réalisé : Il est trop tôt pour mesurer si l'intégration prévue donne des résultats durables.
Sensibilisation accrue des Canadiens et plus grande participation de ceux-ci aux initiatives de développement	Valeur des ressources humaines et financières mobilisées par les partenaires canadiens	Partiellement réalisé : Le nombre d'activités d'information a augmenté et le nouveau processus d'appel de propositions a encouragé de nombreuses organisations à demander un financement. Cependant, l'ACDI n'a pas encore établi de données de base afin de mesurer s'il y a eu augmentation de la valeur des ressources humaines et financières mobilisées.

Explication des écarts
Les écarts entre les dépenses prévues en 2010-2011 et les dépenses réelles sont principalement attribuables à la modernisation des programmes de partenariat et aux ressources supplémentaires reçus pour l’appel de propositions pour la reconstruction en Haïti.

Résumé du rendement

Dans le cadre de son programme d'efficacité de l'aide, l'ACDI a annoncé en juillet 2010 la modernisation de sa Direction générale du partenariat canadien pour créer la Direction générale des partenariats avec les Canadiens (DGPC). Ce changement de nom a permis à l'ACDI de réaffirmer l'importance des partenariats avec les organisations de la société civile canadienne dans le domaine du développement international et a instauré une nouvelle approche pour mobiliser les citoyens et les organisations sur le développement international. Les nouveaux programmes visent trois grands objectifs : rationaliser la DGPC en tant que pilier principal de la prestation de l'aide aux pauvres dans les pays en développement, obtenir des retombées concrètes de ses activités de sensibilisation du public canadien et faire en sorte que les partenaires et les projets les plus méritoires obtiennent du financement. Le Programme des partenaires pour le développement et le Programme Citoyens du monde sont les principaux mécanismes pour concrétiser cette approche.

Analyse de l'activité de programme

Participation plus efficace des OSC aux activités de développement international

Pour accroître l'efficacité de sa programmation, la DGPC a encouragé les partenaires canadiens à cibler leurs efforts en travaillant dans un plus petit nombre de pays et à se concentrer sur les priorités thématiques. En juillet 2010, la DGPC s'est engagée à diriger au moins la moitié du financement de la direction générale vers les 20 pays ciblés par l'ACDI tandis que le reste des fonds sera décaissé dans les autres pays admissibles à l'APD dans lesquels le Canada assure une présence. Au moins 80 % du financement versé par la DGPC doit appuyer les trois priorités thématiques de l'Agence tandis que le reste des fonds peut être utilisé pour appuyer la programmation à l'extérieur des priorités thématiques lorsque les besoins l'exigent. En 2010-2011, la DGPC a décaissé 37,5 % des fonds dans les pays ciblés, une augmentation par rapport au niveau de 2009—2010 qui était de 34.5 %. La DGPC a aussi décaissé 80 % sur les priorités thématiques de l'ACDI, une augmentation par rapport au niveau de 2009—2010 qui était de 77 %. Ces résultats tiennent compte de la transition vers une approche plus ciblée qui a commencé au cours de la deuxième moitié de 2010-2011.

L'ACDI a également instauré des mécanismes de financement pour appuyer des partenaires qui obtiennent un rendement élevé. La DGPC est passée d'un système de réception permanent de demandes de propositions à un processus d'appel de propositions afin de déterminer, au moyen d'un processus d'analyse exigeant, les partenaires et les projets qui ont le plus de possibilités de réaliser des résultats de développement sur le terrain. L'ACDI favorise un plus grand alignement en s'assurant que les mécanismes de financement s'harmonisent avec les priorités de développement local et les besoins locaux en renforcement des capacités. Les propositions sont évaluées en partie en fonction du degré d'alignement sur les besoins locaux. Pour y arriver, l'analyse prévoit une évaluation sur place par le personnel de l'ACDI sur le terrain et une évaluation rigoureuse du rôle de l'égalité entre les sexes, de la durabilité de l'environnement et de la gouvernance dans les propositions des partenaires. Les nouveaux mécanismes de la DGPC ont conservé la caractéristique distincte de la direction générale, qui est de miser sur la capacité et la valeur ajoutée des organisations et des institutions canadiennes afin d'atteindre des retombées accrues et durables.

Exemples de résultats obtenus par les partenaires de l'ACDI

L'Association des coopératives du Canada (ACC) et Développement International Desjardins (DID) ont fourni de l'assistance technique et de la microassurance à de petites et moyennes entreprises et à des institutions financières, des coopératives de crédit et des coopératives agricoles locales. Par conséquent, au cours des quatre dernières années, 1,6 million de femmes ont bénéficié d'un accès accru à des services financiers et à des produits adaptés offerts par les OSC partenaires de DID à l'échelle locale. Onze nouvelles coopératives ont vu le jour et 34 784 femmes ont été touchées (dont plus de 12 000 nouvelles membres) grâce à l'intégration de la sexospécifité dans tous les projets entrepris par l'ACC et à certains projets s'adressant expressément aux femmes pour favoriser la mise sur pied de coopératives d'épargne et de crédit dirigées par des femmes. Les épargnes détenues par les membres de sexe féminin sont passées de 1 892 009 $ à 24 814 591 $.

Avec l'aide financière du Canada, le programme de Right to Play, qui vise, par le truchement du sport et du jeu, à développer les compétences en leadership des jeunes et des enfants africains et à les sensibiliser aux enjeux sociaux, a contribué à la hausse de 20 % du taux de persévérance scolaire et de 50 % du taux d'inscription dans les écoles participantes du Bénin, du Ghana, du Libéria, du Mali et du Rwanda.

Le Canada a accru la participation des OSC locales et a fait la promotion de la démocratie, des institutions publiques responsables et de la primauté du droit à Xai-Xai (Mozambique), par l'intermédiaire de la Fédération canadienne des municipalités (FCM). Les gains d'efficacité réalisés dans les domaines de la gestion des terres et de la fiscalité à l'aide du Système d'information géographique (SIG) ont réduit le temps qu'il faut pour les transferts de terrains commerciaux et la recherche immobilière, passant de trois mois à moins de deux semaines.

De nombreuses propositions présentées à la DGPC démontraient des faiblesses dans l'intégration des thèmes transversaux, à savoir l'égalité entre les sexes, la durabilité de l'environnement et la gouvernance. En réaction, l'ACDI a actualisé sa formation en gestion axée sur les résultats pour les partenaires canadiens et a retenu la prestation de cette formation comme priorité en 2011-2012. En outre, l'analyse technique des propositions par la DGPC détermine des aspects que les partenaires doivent améliorer et cette information est transmise aux promoteurs de projets retenus et non retenus.

Sensibilisation accrue des Canadiens et plus grande participation de ceux-ci aux initiatives de développement

En appuyant les activités de développement de la société civile canadienne, l'ACDI offre à des milliers de Canadiens la possibilité de contribuer au programme d'aide internationale du Canada et, du même coup, facilite l'établissement de relations entre la population canadienne et les habitants des pays partenaires de l'ACDI, et favorise l'atteinte de résultats de développement concrets. Les activités de sensibilisation du public de l'ACDI ont encouragé un vaste éventail de Canadiens à appuyer le développement international et à participer en tant que volontaires, stagiaires et observateurs électoraux.

Dans le cadre de la modernisation de la DGPC, le programme Citoyens du monde a été mis sur pied pour appuyer des initiatives de sensibilisation, d'éducation, d'apprentissage et de participation des jeunes. L'ACDI a lancé deux nouvelles initiatives pour cibler les jeunes antérieurement sous-représentés : l'initiative Stages internationaux pour les jeunes Autochtones et le projet pilote Initiative internationale de jumelage d'écoles.

Le Programme de stages internationaux pour les jeunes (PSIJ) de l'ACDI a aidé des organisations canadiennes à envoyer 574 stagiaires pour participer à des stages de six mois dans des pays en développement partenaires. De jeunes Canadiens de 19 à 30 ans ont acquis de l'expérience et des connaissances internationales, amélioré leurs compétences professionnelles et approfondi leur compréhension du développement international et leur engagement dans ce domaine.

L'ACDI a appuyé les volontaires canadiens par l'intermédiaire des organismes de coopération volontaire (OCV) qui ont envoyé 1 942 Canadiens à l'étranger. Les volontaires, dont l'âge variait entre 18 et 80 ans, ont travaillé de deux semaines à deux ans pour renforcer la capacité des partenaires locaux.

Par l'intermédiaire de son Programme d'observation électorale multilatérale, le Canada a envoyé 516 observateurs canadiens à 32 missions internationales d'observation des élections dans 23 pays. L'appui à la Mission d'observation électorale conjointe en Haïti, parrainée par l'Organisation des États américains (OEA) et la CARICOM, a joué un rôle crucial pour assurer un transfert du pouvoir relativement pacifique et démocratique.

Les activités de la 21e édition de la Semaine du développement international (SDI) ont été annoncées dans le programme de la SDI en ligne et, pour la première fois, ont été accessibles au moyen du géopositionnement. Les activités de la SDI ont rejoint des milliers de Canadiens, y compris un total de 118 000 personnes qui ont participé à des activités financées par l'ACDI. Des dizaines de milliers de personnes ont pris part à d'autres activités de la SDI organisées par des organismes partenaires. Axés sur la participation des jeunes, les sept Conseils provinciaux de coopération internationale ont organisé à l'échelle du Canada une campagne pour les jeunes qui faisait appel aux médias traditionnels et aux nouveaux médias. Cette campagne a directement rejoint 24 000 Canadiens. Au total, 56 vidéos et articles présentant de jeunes Canadiens qui contribuent à un monde meilleur ont été produits dans le cadre d'une campagne jeunesse financée par l'ACDI et organisée par les conseils régionaux et provinciaux de coopération internationale.

Haïti

Au moyen de la participation de l'ACDI à trois foires commerciales et à 25 activités de diffusion dans l'ensemble du Canada, les Canadiens, y compris la diaspora haïtienne et d'autres intervenants, ont été informés de l'appui de l'ACDI à Haïti. Les intervenants se sont déplacés en grand nombre pour mieux comprendre la manière dont ils pourraient participer à la prestation de l'aide internationale à Haïti.

Afghanistan

Kandahar à travers les yeux de jeunes Afghans 2010, une exposition de photos prises par 15 jeunes de la province de Kandahar en Afghanistan, a été présentée à Ottawa et à Washington, en plus de faire la tournée des écoles et d'autres endroits au Canada. Afghanistan360°, une exposition interactive multimédia qui présente un choix d'images et de vidéos qui illustrent l'engagement civil et militaire du Canada en Afghanistan, s'est déplacée dans toutes les régions du Canada.

Autres activités de diffusion

Le programme des conférenciers de l'ACDI a permis de rejoindre des centaines de Canadiens en 2010-2011 au moyen de 21 activités organisées dans divers établissements d'enseignement et ailleurs dans l'ensemble du Canada.

Le programme d'expositions de l'ACDI a contribué à faciliter le dialogue avec les Canadiens et cherché à les mobiliser au moyen d'activités sur place dans des collectivités de l'ensemble du Canada. En 2010-2011, 24 activités du programme d'expositions ont lieu, rejoignant des dizaines de milliers de Canadiens.

Utilisation des médias sociaux et d'autres médias participatifs

Plus de 3 200 profils de projets financés par l'ACDI, ainsi que les résultats qu'ils ont obtenus, ont été mis à la disposition des Canadiens dans la Banque de projets en ligne. L'ACDI administre également un compte Twitter au moyen duquel il a envoyé plus de 180 messages pour communiquer aux Canadiens des annonces de l'ACDI, des messages de la ministre, des résultats, des activités, des appels de propositions et des publications. Twitter s'est révélé être un moyen rapide et efficace de rejoindre des milliers de Canadiens intéressés aux enjeux du développement et à l'ACDI, et un grand nombre de nos gazouillis quotidiens sont retransmis à un public plus vaste.

L'ACDI a également diffusé des vidéos sur ses priorités et ses résultats dans YouTube, en plus de publier une galerie de photos dans Flickr. En outre, l'ACDI a inséré une rubrique « Soyez au courant » à la page d'accueil de son site Web, permettant ainsi aux Canadiens d'accéder librement aux médias sociaux de l'ACDI, en plus de s'abonner à ses communiqués de presse et à son fil RSS. Un bouton « Partager » a été inséré sur chaque page Web du site de l'ACDI afin de donner aux utilisateurs la possibilité d'échanger du contenu au moyen des réseaux sociaux, ce qui permet d'accroître la portée et la pertinence de l'ACDI.

2.6 Services internes

Description de l'activité de programme

Cette activité de programme consiste à fournir des services de soutien aux programmes de l'ACDI pour la mise en œuvre du programme d'aide du Canada. Elle englobe le soutien à la gouvernance et à la gestion, les services de gestion des ressources et les services de gestion des avoirs.

Ressources financières 2010-2011

Dépenses prévues	Total des autorisations	Dépenses réelles
112 093 000 $	116 377 165 $	118 708 751 $

Résumé du rendement

Au cours de la période de référence (2010-2011), l'élément central du renouvellement de la gestion des ressources humaines au sein de l'ACDI a continué d'être l'excellence en gestion des ressources humaines, à savoir le maintien des valeurs, de l'éthique et des compétences clés en leadership de la fonction publique; un milieu de travail axé sur le respect, le travail d'équipe, l'apprentissage, l'innovation et l'engagement à l'égard de l'excellence; la création d'un environnement favorable dans lequel nous communiquons efficacement les priorités de l'ACDI, nous harmonisons stratégiquement les ressources humaines, nous fournissons le soutien et les outils nécessaires, nous gérons et récompensons le rendement et nous soulignons les réussites. Comme le texte ci-dessous en témoigne, la Direction générale des ressources humaines a atteint en grande partie ses objectifs.

Analyse de l'activité de programme

Recrutement

En 2010-2011, l'ACDI a mis au point sa campagne nationale de recrutement pour son Programme de nouveaux agents de développement (PNAD), qui a été lancé en 2009—2010 pour recruter des agents de développement en début de carrière (niveau PM-02). Au 15 novembre 2010, 48 candidatures avaient été considérées comme qualifiées et quatre candidats avaient été embauchés. Plus de 3 800 demandes ont été reçues, ce qui a confirmé que bon nombre de Canadiens désiraient travailler à l'ACDI.

Renouvellement du milieu de travail

L'ACDI a pris des mesures novatrices pour transformer le milieu de travail en lançant de nouvelles technologies Web 2.0 qui favorisent un milieu de travail davantage axé sur la collaboration. Des outils de collaboration électronique ont été lancés afin de mettre les gens en contact avec d'autres personnes et avec l'information dans une plateforme Web 2.0 moderne, ce qui facilite la création de collectivités en ligne, de discussions thématiques et de forums d'échange de connaissances. Ces outils ont été mis en service à la fois à l'intérieur de l'ACDI et avec des intervenants de confiance et des intermédiaires du savoir à l'extérieur de l'Agence.

En réponse au Sondage auprès des fonctionnaires fédéraux mené à l'automne 2008, l'ACDI a élaboré un plan d'action à la grandeur de l'Agence pour combattre le harcèlement et la discrimination. L'une des réalisations a été la tenue de séances de formation obligatoires sur « La création d'un environnement de travail respectueux : la discrimination et le harcèlement ». En tout, 55 séances de formation ont été données à 1 281 employés en 2010-2011 et celles-ci font partie d'un engagement de deux ans de former l'ensemble du personnel.